中共北京市文化局党组关于专项巡视整改情况的通报

　　根据市委巡视工作统一部署，2016年2月29日至4月29日，市委第八巡视组对北京市文化局进行了专项巡视。7月13日，市委第八巡视组向北京市文化局党组反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》和《中共北京市委贯彻<中国共产党巡视工作条例>的实施办法》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

　　一、坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为统领，切实把巡视整改工作作为一项重要政治任务抓紧抓好

　　市文化局党组坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为统领，以党章党规党纪为尺子，进一步强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识、首善意识，坚决落实郭金龙书记指示精神及整改工作要求，切实履行巡视整改主体责任，即知即改、立行立改，全面落实巡视整改意见，不折不扣完成好巡视整改任务。

　　（一）切实履行巡视整改主体责任

　　7月13日，巡视反馈会当天，市文化局党组就立即召开了市文化局党组扩大会，逐条研究学习反馈意见，并就如何迅速开展整改工作进行了研究部署。

　　7月15日下午，市文化局党组书记、局长陈冬同志以“学党章党规 学系列讲话 做合格党员 在推动首都文化建设中奋勇前行”为题，为局机关全体干部和局系统各单位领导班子成员讲了党课。要求全局上下要认真对照市委巡视组反馈的意见，将巡视整改工作与“两学一做”学习教育紧密结合，带着问题学，朝着有效解决问题的方向去做，从严从实、有力有效地抓好问题整改。

　　7月19日，召开局党组会专题研究集中整改方案。审议通过《中共北京市文化局党组关于市委第八巡视组巡视反馈情况的集中整改方案》 (京文发[2016]14号)。成立巡视整改工作领导小组，陈冬同志任组长，统筹领导全局巡视整改工作。局领导班子成员按照各自职责抓好分管范围内的整改落实工作。局系统各单位领导班子对本单位整改工作负总责，主要负责同志履行第一责任人职责。

　　（二）细化任务、强化责任，从严从实推进巡视整改工作

　　对市委第八巡视组指出的问题和提出的意见建议，局党组认真研究，逐条梳理分析、逐项细化任务，提出整改具体措施，形成《中共北京市文化局党组关于市委第八巡视组巡视反馈情况的集中整改方案》，并于7月 26日报送市委巡视工作领导小组。方案明确了巡视整改的指导思想和方向重点，列出了整改问题清单、任务清单、责任清单以及整改任务分解表，确定了66条整改措施。其中，9月10前完成的35条，占53.03%；年底前完成的26条，占39.39%；9月10日前完成工作部署并作为中长期整改任务建立长效机制的5条，占7.58%。在两个月的集中整改期间，分别召开巡视整改工作专题会议、局党组会、局党组理论学习中心组扩大会、局长办公会共10次，研究解决巡视整改工作重大问题，以高标准严要求推动整改落实。

　　截至9月10日，要求完成的35条整改措施已基本落实到位，年底前完成的26条整改措施取得了阶段性成果，要求完成工作部署并作为中长期整改任务建立长效机制的5条整改措施也已落实。

　　二、认真对照市委第八巡视组反馈意见，逐条逐项抓好整改落实

　　（一）强化党的领导，强化政治担当，全面落实从严治党主体责任

　　1.着力解决抓党建工作不实，导向不清的问题

　　（1）着力强化党建工作第一责任人的认识

　　一是强化学习，提高认识，用科学理论武装各级领导和全体党员的头脑。扎实开展“两学一做”学习教育，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，着力用讲话精神统一思想、提高认识，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。通过学习和培训，深刻认识到，管党治党是局党组和局系统各级党组织的责任所系、使命所在，是领导班子特别是“一把手”的分内之事、应尽之责，全面从严治党一刻也不能放松，必须认真严格地落实到位。通过学习和培训，对于抓好党建，履行好局党组的主体责任、一把手的第一责任、领导班子成员一岗双责的责任，有了更加清醒的认识；通过学习和培训，局系统各级党组织形成了聚精会神抓党建，心无旁骛抓党建，一心一意抓党建的共识；通过学习和培训，深化了认识、统一了思想，形成了强化党的领导，全面加强党的建设的思想自觉和行动自觉。

　　二是对由机关部门负责人兼任局属事业单位的党组织书记的情况着手启动干部调整工作，调整后机关部门负责人不再兼任基层党组织书记，由符合条件的新书记主持党建工作。

　　三是对局属各单位党风廉政建设领导小组成员构成情况进行了全面排查、审核，已经完成了对个别单位由党外干部担任党风廉政建设领导小组组长、或由党政主要负责人共同担任党风廉政建设领导小组组长问题的整改，按照党风廉政建设责任制规定，局属各单位党风廉政建设领导小组组长已全部由党委（总支、支部）书记担任，进一步明确了局属单位党组织书记是党建工作第一责任人的责任。

　　（2）着力加强制度建设

　　局党组已于2015年8月制定了《局党组议事规则》并执行。2015年8月起已经开始执行做好党组会会议记录、会议纪要等工作制度。对重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排，大额度资金使用等事项，按照有关规定召开党组会研究决定。同时，坚持民主集中制原则、坚持集体领导，严格落实会议决策制度。建立对基层党组织开展党务工作的抽查机制，局党组把各单位党组织开展活动情况作为贯彻落实党风廉政建设责任制检查的重点内容。

　　（3）加强党组织换届工作

　　严格按照《党章》和《北京市基层党组织换届选举工作暂行规定》要求，积极推动基层党组织换届工作的落实，及时予以指导和帮助。对有特殊情况暂时不具备换届条件的党组织，认真了解情况、分析原因，积极协助解决，确保整改期限内完成换届。目前局属单位12个基层党组织有11个已经完成了换届，尚未完成换届的党总支换届工作已经启动，年底前完成。

　　（4）加强基层党建工作，彻底解决薄弱环节

　　一是加强基层党建工作，建立长效机制。按照党的组织生活有关规定，结合局属单位实际制定基层支部组织生活会制度，对开展支部活动提出明确要求：认真执行“三会一课”制度、专题组织生活会制度、民主评议党员制度等制度，党支部活动要通知到每名党员；党员按时参加支部活动，党支部对党员参加活动情况认真记录，对无故不参加的要严肃批评教育乃至组织处理；采取多种形式，不定期对基层党建工作进行督导检查，并将检查情况予以通报。

　　二是对未通知内退离岗的党员参加组织生活的情况调查原因，向该党员作出了解释说明，取得了理解，该名党员已经正常参加支部活动。

　　三是彻底纠正党费收缴不规范的问题。结合“两学一做”学习教育和“市委组织部关于开展党费收缴专项检查”的通知要求，对全系统党费收缴情况进行全面自查。按照《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》等，明确每位党员的党费缴纳标准，落实补缴工作。将在年底前对局属单位党费补交、追缴情况进行抽查。对于个别党员超过一年时间未交党费的问题，进行深入调查，并已经开始着手按照党章规定进行组织处理工作。

　　四是高度重视党员发展工作。全面掌握局属单位党员队伍建设现状，组织了入党发展对象集中培训，为发展党员创造条件。关注各单位发展党员工作进展情况，对发展党员工作进展缓慢的单位进行重点推动。要求局属单位党组织把发展党员工作作为一项经常性工作，通过加强宣传党的政治主张和深入细致的思想政治工作，提高党外群众对党的认识，不断扩大入党积极分子队伍。有计划、有重点地做好入党积极分子日常培养教育工作，注重吸收工作一线、业务骨干和青年中的优秀分子入党。基层党组织改进了多年未发展党员的问题，稳步推进入党积极分子培养和发展党员工作，2016年局系统各单位计划发展党员15名。

　　2.着力加强对基层党建工作的领导和支持力度

　　（1）加强对基层党建工作的指导

　　一是对机关及所属单位党的建设开展系统性调查研究。通过召开党组织负责人研讨会、党员座谈会等方式，广泛征求意见，全面准确了解基层党建工作情况，针对存在的问题提出解决意见。按照党的组织生活有关规定，结合局属单位实际制定基层支部组织生活会制度，对开展支部活动提出明确要求。

　　二是加强文艺院团党建工作的顶层规划设计，结合局属文艺院团党建工作实际情况，有针对性地指导文艺院团加强和改进党建工作，研究拟定了“关于加强局属文艺院团党建工作的意见”，将于近期出台。

　　三是推进党建工作融入业务工作。发挥党建工作在文艺创作生产中的引领作用，把握好先进文化的前进方向。集中优势资源，向重点选题倾斜。例如，今年围绕纪念长征胜利80周年、建党95周年主题，推出昆曲《飞夺泸定桥》、京剧《党的女儿》等一批优秀剧目。

　　（2）着力加强支持基层党组织和党组织书记开展党建工作的力度

　　落实全面从严治党“年初定责、年中督责、年底述责”制度。一是健全党建工作议事制度。定期召开会议，加强党建工作的系统谋划和资源整合，研究解决重大难点问题，督促落实阶段性任务，统筹协调职能部门力量，形成推进党建工作的整体合力。二是全面实行党建和党风廉政建设主体责任清单制度。以责任书及责任清单形式“签字背书”，将党建和党风廉政建设责任明确到岗、责任到人。三是健全党建调研督导制度。对局属各单位党建和党风廉政建设领导小组成员构成情况进行了全面排查、审核，深化局领导班子成员基层党建联系点工作，建立健全调研机制，及时了解基层党建工作开展情况，解决基层实际问题，把责任层层压实、环环扎紧。四是完善党建述职评议制度，健全党委（总支、支部）书记向局党组报告党建工作制度，通过述职评议增强管党治党意识，落实好党建工作责任。

　　对于行政负责人、党务负责人分设的基层单位，强化党组织的核心作用，并进一步厘清交叉职权。同时，强化制度建设，严格执行党委会议制度、行政办公会议制度，形成相互协调的工作机制，合力推进基层单位各项工作。

　　（3）着力加强对基层党务工作者的培训力度

　　一是抓紧抓实“两学一做”学习教育，加强对基层党务工作者的党建工作知识的培训和指导。在集中巡视整改期间，已经举办了局系统党务工作、处级干部、纪检干部等培训班。6月27—7月8日，举办了2016年市文化局系统党务工作培训班。局机关及局系统各单位党委（总支、支部）书记、党办主任、基层党支部书记等党务干部参加了培训。8月12日，组织机关全体公务员集中观看了国家行政学院许耀桐教授关于《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》的辅导报告。9月2日，举办了局党组理论学习中心组扩大学习，局领导班子成员、机关处级干部及局系统各单位主要负责同志集中学习了《中国共产党问责条例》。9月5日—9月9日，举办了2016年处级干部培训班。局机关及局系统各单位60余名处级领导干部参加了培训。9月13日—14日，举办了2016年纪检干部培训班。局机关及局系统各单位30余名局属单位党总支（支部）书记、纪委书记、委员，负责纪检的干部参加了培训。通过教师授课、视频教学、小组讨论等方式，使各单位党组织书记、基层党务干部了解了新形势下党建工作的新要求、新方法，进一步提高了文化局系统处级干部、纪检干部的工作能力和整体素质，推动了基层党组织“两学一做”学习教育的开展和基层组织生活的规范推进。

　　二是强化基层党务工作者对基层党组织政治核心作用和从严治党内涵的认识。要求加强教育培训工作，强调全体党员干部必须坚持从严治党，强化对基层党组织政治核心作用的认识。强化基层单位领导班子成员、特别是党政主要领导党建工作和党风廉政建设工作的责任意识，认真履行“三会一课制度”，在实际工作中切实做到履职尽责、依规办事。

　　（二）盯住问题，紧扣实际，坚持把纪律和规矩挺在前面，严格监督执纪问责

　　一是完善制度，规范程序。规范来信来访登记、受理和批办程序，进一步加强问题线索统一管理和报告制度。制定完善了《关于对涉嫌违犯党纪政纪有关问题线索统一管理办法》和《北京市文化局系统纪检监察重要情况报告制度》等制度规定。

　　二是综合运用“四种形态”，把纪律挺在前面。用好函询和约谈制度。对重点处室和基层单位“一把手”重点约谈，对苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早制止。针对问题线索加强函询监督，盯住重点人、重点事、重点问题，紧盯廉政风险点和信访审计关注点，红脸出汗抻袖，常警醒。

　　三是加强对重点部门、重点环节和重大资金的监督检查。加强对重大项目资金使用管理和选人用人等“三重一大”事项的监督。结合年度调研课题，对2013年以来文化局重大资金使用监管情况进行调研，加大对重大资金使用的监管力度。

　　四是严肃执纪。对反映干部返聘问题线索的信访件进行核查。召开问题线索调查分析会和工作协调会，对信访反映问题在原来调查了解的基础上进行全面核查。函询局机关相关处室掌握有关政策和情况，到返聘干部院团进行调查，待与本人见面谈话后，收缴违规兼职取酬相关费用。

　　五是严格问责。今年上半年，对违规虚列培训费问题进行了严肃查处，给予相关负责人行政警告处分，责令该单位党组织向局党组写出书面检查，并对其在文化局系统内进行通报批评。

　　六是建立纪检监察与财务审计部门有效沟通、协作配合工作机制。制定《驻市文化局纪检组与市文化局计划财务处关于审计工作沟通协调制度》。建立例会制度，及时通报审计工作开展情况，加强对问题线索调查取证的协作配合。

　　七是发挥好沟通协作工作机制，充分运用审计工作成果。主动跟踪审计发现的问题，对典型案件进行通报，对违规违纪问题严肃查处，强化追责问责。

　　（三）认真落实习近平总书记提出的好干部标准，不断完善干部选拔任用机制，进一步加强干部队伍建设

　　一是切实加强干部管理。坚持以《党政领导干部选拔任用工作条例》、四项监督制度为遵循，全面准确贯彻民主、公开、竞争、择优方针，坚持德才兼备、以德为先的标准，确保干部选拔任用工作风清气正。在干部选拔任用上坚持集体领导、集体把关，从酝酿动议到民主推荐，从组织考察到讨论决定等各个环节，全程发挥局党组的领导和把关作用。

　　二是加强干部队伍建设的统筹规划。针对全国文化中心建设，结合工作实际，局党组进一步强化干部队伍和文化人才建设。在充分调研基础上，研究制定北京市文化局人才发展中长期规划，调整充实局系统领导班子，着力加强干部梯队建设。在规划制定中，不仅关注领导干部人才培养，同时更加关注文化艺术专业人才、经营管理人才、公共文化服务人才等文化领域各个方面人才队伍的建设，为首都文化出精品、出人才、出影响力奠定基础。目前《北京市文化局人才发展规划（2016—2020年）》正在广泛征求意见，将在进一步修改完善后印发执行。

　　三是严格执行干部交流制度。对目前在同一岗位任职10年以上的干部情况进行逐一分析，制定了轮岗交流调整工作方案，并已经开始着手充实调整工作。进一步加强制度建设，研究制定了《北京市文化局干部轮岗交流暂行办法》，使轮岗交流工作制度化、规范化。

　　四是加强专项整治工作。针对企业兼（任）职等问题进行了集中整改。同时，下发了《关于进一步清理规范领导干部在社团、企业兼职（任职）问题的通知》，在局系统开展专项整治工作，对在职干部兼职情况进行全面摸底排查，彻底整改。

　　（四）严格贯彻执行中央八项规定精神，坚决纠正“四风”问题

　　1.以中央八项规定为准绳，瞄准“四风”突出问题，加强监督检查，严令限期整改

　　针对巡视中指出的领导班子成员工作作风不扎实，联系群众不紧密，深入基层调研少等问题，进一步完善制度，推进局领导深入基层转变作风。

　　修改完善《北京市文化局贯彻落实中央关于改进工作作风密切联系群众有关规定的实施办法（试行）》，进一步改进工作作风和密切联系群众。要求局领导赴16区、局属基层单位调研，每季度不得少于10天（次），在调研中要求真正沉下去，以问题为导向，深入基层，深入干部职工之中，出主意、想办法，切实解决问题。要求局领导采取“走下去、请进来”的方式与局属单位、机关各处室、区文化委、文化馆、图书馆、街道乡镇文化中心、民营文艺院团、文化企业等部门干部职工沟通交流，每季度至少安排1次与基层一线干部职工谈心和业务交流活动。要求局领导将民主生活会作为与党员干部谈心、业务工作交流的重要渠道，并且扩大范围，丰富形式，拓宽渠道，真正将民主生活会开进基层。

　　今年3月至8月期间，陈冬同志积极主动深入基层，开展调研工作。通过“走下去、请进来”的方式，参与调研41次，其他局领导共参与调研199次。通过调研，进一步密切了干群关系，及时了解掌握了第一手材料，克服了重部署轻落实现象，以钉钉子精神，着力解决群众反映强烈的突出问题，确保了全年工作任务的顺利推进。

　　2.对虚增会期和参会人数、会议费超标、购买发放礼品等问题进行彻查,严肃处理

　　对虚增会期和参会人数、会议费超标、购买发放礼品等问题进行彻查, 严格执纪问责。给予相关责任人行政警告处分，责令单位党组织向局党组写出书面检查，并对其在文化局系统内进行通报批评。同时，要求全局上下要汲取教训、引以为戒，进一步强化班子的集体责任、党委（总支、支部）书记第一责任的责任和班子成员一岗双责的责任意识，敢于担当、勇于负责，敬畏法律法规，敬畏党纪政纪，严守纪律的红线。结合“两学一做”学习教育，认真查找在教育、制度、监督、管理等方面存在的不足和漏洞，不断加以改进和完善。

　　（五）制定长效机制，进一步加强资金、资产管理

　　1.严格执行政府采购程序

　　已经完成整改部分项目未执行政府采购程序问题。从2014年起已经对“动漫北京”、“国际戏剧舞蹈演出季”项目严格执行政府采购程序。从2015年起已经对“重点文化活动宣传”项目严格执行政府采购程序。同时，研究制定出台《北京市文化局部门集中采购项目供应商遴选办法》。完善部门集中采购机制，建立集中采购供应商遴选制度，对预算单位遴选供应商的程序进行规范管理。

　　2.着力完善项目实施、专项资金使用监管机制

　　对于存在的2013年“第二届动漫北京”、“第二届中国（北京）国际服务贸易会布展”项目转包问题的承办单位，我局已将其列入“黑名单”，不允许其再承办我局任何展览展示活动。中标公司将《银杏庄》项目资金转入个人账户问题被查出后，我局立即约谈相关单位负责人，并委托会计师事务所进行专项审计，对项目资金使用情况进行了逐笔核查，已于2014年10月收回未实际支出的198589元，全部上交市财政局。中标公司将“纪念北京建都860周年”挪用购买理财产品问题被查出后，我局立即约谈相关单位负责人，并已于2014年7月将所购理财产品全部赎回，保证了财政资金的完整性。同时，研究制定《北京市文化局政府购买服务项目管理暂行办法》。进一步提高对项目资金执行过程的监管力度，加强对购买服务项目进行全过程监管，对涉及资金较大的项目进行跟踪审计，规范项目验收程序，确保财政资金使用的安全、有效。

　　3.进一步加强合同管理，完善内部控制体系建设

　　针对合同管理不规范问题，研究制定出台《北京市文化局合同（协议）合法性审查暂行办法》，并设计了网上审批流程，指定专人对每份合同（协议）在网上的审查流程进行实时跟踪监督检查，发现问题立即纠正，并视情通报。

　　研究制定《北京市文化局内部控制基础性评价工作实施方案》。以对内部控制建设启动情况、单位主要负责人承担内部控制建立与实施责任情况、对权力运行的制约情况、内部控制制度完备情况、不相容岗位与职责分离控制情况、内部控制管理信息系统功能覆盖情况、预算业务管理控制情况、收支业务管理控制情况、政府采购业务管理控制情况、资产管理控制情况、建设项目管理控制情况、合同管理控制情况等12项内容进行评价，查找内控建设的不足，完善内控体系建设，进一步提高内部控制水平和效果。

　　4.进一步规范和加强国有资产管理

　　加强对行政事业单位国有资产管理工作的组织领导，已经聘请评估机构对长安大戏院的经营状况进行评估。待评估结果确定后，按照《北京市行政事业单位国有资产出租、出借、对外投资、投保管理暂行办法》，报市财政审批，并尽早解决正乙祠的委托经营管理权。

　　三、以巡视整改为契机，扎实推进全面从严治党常态化制度化

　　市文化局巡视整改工作取得了阶段性成效，但与市委的要求和广大人民群众的期待相比还有差距。我们将坚持不懈抓整改、抓拓展、抓提升，充分运用这次巡视形成的认识成果、实践成果和制度成果，推进市文化局系统全面从严治党迈上新台阶、文化艺术工作开创新局面。

　　一是始终坚持正确的政治方向，强化党的建设，发挥好局党组领导核心作用。北京市文化局作为市政府文化管理职能部门，必须更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终坚持坚定正确的政治方向，进一步强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识、首善意识。结合“两学一做”学习教育的开展，充分发挥局党组总揽全局、协调各方的领导核心作用，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，切实把思想统一到中央的大政方针和市委的决策部署上来，按照“不忘初心、继续前进”8个方面的要求，全面强化党的领导，加强党的建设，不断增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

　　二是强化督办落实，持续抓好整改工作。坚持目标不变、标准不降、力度不减，全程督办、全力推进年内及中长期整改工作。对集中整改期已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹；对正在推进或需要持续整改的事项，按照整改方案确定的责任人、完成时限和要求，紧盯不放，善始善终；对整改中新发现的问题，立行立改，绝不敷衍。把具体问题整改与构建长效机制有机结合起来，积极研究制定完善管长远、治根本的有效制度机制。

　　三是全面推进管党治党，强化“两个责任”落实。市文化局党组坚持以上率下，督导推动全局系统各级党组织把全面从严治党作为最大主业，聚焦加强党的领导、加强党的建设、全面从严治党，认真履行“两个责任”。巩固深化“年初定责、年中督责、年底述责”工作机制，把全面从严治党传导到位、压紧压实，形成以上率下、主动作为、创新进取、严格落实“两个责任”的工作格局。进一步强化党章党规党纪意识，把严明政治纪律政治规矩放在首位，筑牢思想防线和行为底线，强化执纪问责。在抓基层打基础上持续发力，完善基层党组织建设、干部选拔任用等制度机制，严肃党内政治生活，严格党员、干部教育管理监督。毫不放松执行中央八项规定精神，持之以恒反对“四风”，以违规违纪案例开展警示教育，坚决正风肃纪、惩治腐败。

　　四是深化改革创新，努力推动首都文化事业繁荣发展。深入贯彻落实中央、市委关于繁荣发展社会主义文化事业的要求，落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，完善顶层设计，以改革创新精神进一步加强和改进各方面工作。加快公共文化服务体系建设，坚持为民惠民、服务民生，推进服务创新，提高服务效能。坚持以人民为中心的创作导向，紧扣时代，注重原创，打造精品力作，力攀文艺高峰。坚持两个效益相统一，以创新驱动产业转型升级。坚持依法行政、科学管理，出政策、搭平台、建机制、树品牌，为首都文化事业健康发展提供有力保障。

　　巡视有期限，集中整改也有时间表，但全面从严治党永远在路上。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以这次市委巡视为动力，进一步加强党的领导，忠诚履行政治使命，不忘初心、坚定信念，不畏挑战、奋发有为，不断开创首都文化工作的新局面，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦做出新的贡献。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：82210739；通讯地址：北京市海淀区上园村30号市文化局组织宣传处；邮编：100044；电子邮箱：zuxuanchu415@sina.cn。