中共北京市残联党组关于专项巡视整改情况的通报

　　根据市委巡视工作统一部署，2016年12月22日至2017年3月3日，市委第三巡视组对市残联党组进行了专项巡视。2017年4月24日，市委第三巡视组向市残联党组反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》和《中共北京市委贯彻〈中国共产党巡视工作条例〉的实施办法》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

　　一、以高度的政治责任感抓好巡视整改工作

　　（一）统一思想，提高站位，把握巡视整改的政治性。市残联党组通过加强学习，把增强“四个意识”转化到巡视整改的认识实践上来。一是把思想统一到市委巡视政治高度上来。引导大家充分认清，这次巡视的重点是市残联坚持党的领导、全面从严治党的情况，突出的是政治巡视；巡视的是市残联党组班子这个“关键少数”，是对市残联各级党组织、党员领导干部的一次“政治体检”。二是把站位统一到全面从严治党和科学发展的高标准上来。进一步明确巡视整改，要着眼于把市残联党组建设成为与市委高度保持一致、推动残疾人事业又好又快发展的坚强有力领导班子，着眼于建设一支与率先实现残疾人小康目标任务相符合的高素质、高能力党员干部队伍，着眼于建设与中央和市委深化群团改革目标要求相一致的新型残联，着眼于建立“论证科学、程序规范、执行有力、绩效明显”的残疾人工作体制机制。三是把认识统一到整改工作6项原则上来。强调巡视整改要坚持全员参与，开门整改；党政齐抓，全面整改；深挖病灶，严实整改；依纪依规，分类整改；促进工作，提升整改；立足长效，巩固整改。

　　（二）加强领导，明确责任，突出巡视整改的实效性。市残联党组按照“条条要整改、件件有着落”的要求，制定了《中共北京市残联党组关于贯彻落实市委巡视反馈意见的整改方案》，将问题梳理细化为6个方面42个专项。成立了党组和执行理事会两个一把手为组长的巡视整改工作领导小组，由主管领导牵头组成了3个专项整改小组。局级领导带领机关党委、纪委委员组成7个督查小组，对10个部门10个事业单位开展巡视整改和基层党的建设工作情况进行“督进度、督成效，查责任、查作风”专项督查。两个月以来，先后召开1次整改动员部署会、1次专题民主生活会、6次党组会、7次整改领导小组会议、10次书记专题会，保证整改全过程“信号不减弱、力度不减小、标准不降低”，保证在规定时间内完成巡视整改各项任务。

　　（三）以上率下，立行立改，体现巡视整改的严肃性。市残联党组理事会一把手发挥“关键少数”的带头作用，带头沟通思想，带头认账担责，坚持重点问题亲自抓，重点环节亲自问，重点干部亲自谈。对立行立改的问题采取五项措施，狠抓整改落实。一是严于执纪问责。巡视整改前后，在市残联党员大会上指名道姓通报批评6人，终止提拔程序2人，党纪处理2人，移交纪检机关处理2件8人。二是坚决退还违规资金。按规定补扣1名干部请假期间工作津贴12173元。相关人员足额退回公款旅游费用1.93万元、违规报销物业费26.36万元、超标报销取暖费12.29万元，退还率100%。三是进行组织谈话。党组领导对有整改问题的40多名局处级干部“一对一”谈话，分管组织人事和党风廉政建设的局级领导分别对责任部门和相关责任人进行集体谈话和个别谈话，做到应谈尽谈。四是集体整改，各支部全面开展对照检查，举一反三推进整改，20个支部上交整改报告率100%。五是公开检查，有整改问题的部门负责人全部在本支部会上做了自我批评和思想检查，下一步将视情适时在市残联系统全体干部大会上通报批评。专项活动取得“执纪问责一人，教育警醒一片”成效。目前，42项巡视整改任务已落实32项，占比76%，其他10项整改任务正在稳步推进。

　　（四）建章立制，促进工作，强化巡视整改的导向性。针对制度机制方面存在的漏洞和薄弱环节，市残联党组以问题为导向，举一反三，健全内控机制，推进综合治理。目前已制定8项规章制度、正在修订的有11项，逐步用制度“管事管钱、控制风险、提高绩效”。党组坚持巡视整改与业务工作“两手抓、两促进”，列入市政府折子工程的残疾人融合教育和残疾人服务体系建设两项全市性重点任务推进顺利，残疾人纳入了家庭医生签约服务5类重点人群之一，且签约率已达到72%，市残联50多项年度重点任务完成近60%，在全国残疾人冰壶锦标赛中，北京代表队获得竞技成绩和道德风尚双丰收，第27次全国助残日等重大活动圆满举办，上半年实现了时间过半、任务过半，精准助学、精准就业、精准康复等六项创新性工作即将实施，政治巡视的出发点与加快推进残疾人小康进程落脚点实现了方向一致性。

　　二、围绕强化领导核心作用加强班子建设

　　（一）大力强化党组领导核心作用

　　近年来，通过扎实开展党的群众路线、“三严三实”、“两学一做”等学习教育，党组领导班子建设明显加强，领导核心作用得到有效发挥。但在坚持和实现党的领导与依法依章办事的有机统一，自觉围绕市委、市政府工作大局搞好“公转”、聚焦服务残疾人搞好“自转”等问题上，研究不深、把握不准，影响和制约了党组领导核心作用的充分发挥。整改中，我们重点在凝聚思想共识、把握特点规律、搞好协调联动上下功夫，坚决纠正“党组领导核心作用弱化”的现象。

　　一是认真解决对班子自身建设重视不够问题。主要抓了三个方面：第一，抓认识，切实把班子自身建设摆上位。组织党组和理事会成员深入学习领会习近平总书记在两次视察北京和党的群团工作会议上的重要讲话精神，深刻汲取近年来市残联班子建设的经验教训。大家充分认识到，党的领导是残疾人事业发展的根本保证，必须把自觉接受党的领导、团结服务残疾人、依法依章开展工作有机统一起来，在思想上政治上行动上自觉同党中央保持高度一致；班子强则事业兴，抓好市残联党组班子建设，就牵住了首都残疾人工作“牛鼻子”，就能带动和促进首都残疾人事业创新发展。第二，抓落实，切实把班子自身建设抓到位。今年以来，市残联党组坚持把加强班子自身建设作为“龙头工程”来抓，坚持每月请知名专家教授进行专题讲座，通过高水平的辅导讲座提高“一班人”的思想理论水平；大力推进“两学一做”常态化制度化，市残联党组带头开展“为官不为”“为官乱为”、“严肃查处群众身边不正之风和腐败问题”专项治理，党组廉政建设得到加强；围绕市委第三巡视组反馈的问题，组织召开了市残联党组专题民主生活会（扩大会议），深挖思想根源，逐个认领责任，深入开展批评，强化了“一班人”知责、尽责、负责的意识。第三，抓整改，切实把班子自身的问题解决好。针对中心组学习质量不高问题，完善了党组中心组学习制度，建立理论学习—调查研究—成果交流—指导工作—总结提高“五位一体”学习模式。针对议事决策情况跑风漏气问题，强调政治纪律和政治规矩，重申保密规定，落实保密制度，筑牢防止跑风漏气的堤坝。针对民生生活会批评方法简单问题，组织“一班人”深入学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，开展了“一对一”相互谈心交流活动，明确开展批评的基本要求，掌握开展批评的方法和艺术，提高了批评的质量。

　　二是认真解决党组议事决策不规范问题。紧紧围绕“党组会研究市残联核心业务和‘三重一大’事项少、把理事长办公会研究决策重要事项视同党组会同意”等问题，党组坚持从抓规范入手，推动党组议事决策科学化、制度化。第一，强化党组对残联工作的领导。认真落实《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》，健全党组领导制度，坚持重要事项、重要项目、重要人事任免、大额资金使用和年度业务工作、党建工作等重大问题由党组集体研究决定，把正残疾人工作方向，引对残疾人事业发展道路，形成了党组统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、党员干部履职尽责的工作格局。第二，着力提高贯彻党的民主集中制质量。坚持把贯彻民主集中制作为加强班子建设的治本之策，进一步强化民主集中制是根本组织制度和领导制度的观念，深入学习贯彻《中国共产党党组工作条例》，完善《市残联党组工作规则》，充实“三重一大”事项清单，按照“十六字”原则研究决定重大问题，党组集体领导水平明显提高。今年以来，理事长办公会提交党组审议100万元以上的重大资金项目议题11个，议题数量比2016年明显增加。第三，加强党组议事决策过程控制。坚持议事决策前，对决策事项进行深入调查研究，广泛征求意见，全面开展风险评估、合法性审查、专家论证。议事中，充分发扬民主，深入酝酿讨论，正确进行集中。决策执行时，对重大项目实施全过程监管，完成后开展绩效评价，增强了党组决策的科学性和执行力。

　　三是认真解决思想政治建设薄弱的问题。针对巡视组指出的“基层党组织‘三会一课’制度不落实、党员教育管理不严格、违规违纪问题频发”问题，党组认真分析查找原因，主要是：各级党组织思想政治建设首位首抓的观念树得不牢，围绕中心抓党建、抓好党建保中心的意识不强，在履行“一岗双责”中重业务轻党建；党组、机关党委对基层党支部工作指导不力，督导检查不到位；党务干部队伍培训不够，思想理论水平和业务能力跟不上全面从严治党的新要求。为解决这些问题，我们专门召开市残联系统思想政治工作会议，就提高“三会一课”质量、增强思想政治教育的针对性实效性、加强党员干部教育管理等问题进行专题研究、拿出了具体办法。按照“谁主管、谁负责”的原则，由党组理事会领导带队组成7个小组，对党支部建设特别是党风廉政建设情况进行量化考评，对党支部班子进行面对面传帮带。结合庆祝建党96周年，扎实开展先进党支部和优秀党务工作者、优秀党员、优秀党日活动、优秀党课评比表彰活动，认真组织学习先进单位成功做法和先进个人模范事迹，促进了党支部建设和党员队伍建设。进一步强化党管意识形态工作,坚持把落实意识形态工作责任制列入党组重要议事日程，每年至少2次专题研究，每年一次全面督导、半年听取一次汇报，通过加强意识形态工作促进思想政治建设。

　　（二）扎实推动“两个责任”落实

　　党组深刻认识到，忠实履行党风廉政建设主体责任和监督责任，既是全面从严治党的必然要求,也是市残联着力打造残疾人事业发展首善之区的重要保证。为此，党组坚持站在党要管党、从严治党的高度,强化思想教育、责任担当、制度建设和执纪监督，认真解决工作机制不健全、执纪问责不严格、案件查处不及时等问题，努力把“两个责任”落实到位。

　　一是健全工作机制。着眼推进党风廉政建设的各项工作高效运转、责任有效落实，认真制定《关于落实党风廉政建设党组主体责任和纪委监督责任的实施方案》，建立问题会诊、责任背书、落实台账、评估考核、问责双查等五项制度，确保落实“两个责任”长期坚持、常态坚持、有效坚持。紧密结合新形势下残联工作廉政风险不断增大的实际，组织各部门、各单位开展廉政风险点查摆活动，研究制定《关于全面推进内部控制工作的意见》，着重从加强决策、执行、监督环节管控等方面，明确了42项内控制度，推动党风廉政建设走上制度化规范化轨道。同时，紧紧扭住突出问题，逐项抓好整改。针对机关纪委书记对纪检工作投入精力不够问题，党组调整了工作分工，明确机关纪委书记以主要精力抓好纪检工作，并按要求配备纪检工作专职干部，切实加强纪检工作的人员力量。针对纪委会议制度不完善问题，完善了机关纪委会议制度，设立案件、信访工作记录本，推动纪委工作规范化。针对党风廉政建设责任制和“一岗双责”落实不到位问题，组织局级领导干部与分管单位签订责任书，并采取查阅记录、问卷调查、谈话了解等方法，加强对分管单位党风廉政建设情况的检查指导，促进了党风廉政建设在基层的有效落实。

　　二是严格执纪问责。针对“处理违规违纪案件宽松软”问题，党组认真组织学习党的纪律处分条例、党内监督条例、问责条例等党内法规，强化教育从严、管理从严、监督从严、执纪从严的思想。“一班人”深刻认识到，严格执纪问责是落实全面从严治党主体责任的必然要求，对违纪违规问题，必须以坚决的态度正确面对，以担当的精神严格处理，绝不能遇到矛盾绕着走、碰到难题躲着干。在统一思想的基础上，组织对相关问题进行重新核查，严肃追究相关人员责任，维护了党章党规党纪的严肃性和权威性。

　　三是深入查处信访案件。党组高度重视市残联内部信访举报工作，组织对5个信访举报件重新进行核查，并依据事实和相关法律法规，从严进行处理。一是关于群众反映直属单位个别领导干部吃回扣、干预采购、违规支付工程款等违纪应查未查问题，市纪委第一联合派驻纪检组已于2015年4月对此问题进行了全面核查，未发现举报的事实，按规定做了结案存档处理。市残联已将补充案卷资料上报派驻市民政局纪监组，并作了特别说明。二是关于巡视组交办群众实名举报直属单位个别领导干部乱发放企业捐赠电脑问题。经核实，该批联想公司捐赠电脑未发现使用单位擅自赠送和私自留用等违纪行为，但该事业单位对发放情况未作登记和公布，市残联对相关领导和人员进行了批评教育，指导使用单位完善了募捐款物发放管理办法。

　　三、认真落实《干部任用条例》改进选人用人工作

　　1. 完善干部选拔任用工作机制，着力解决选人用人工作导向不明问题。针对巡视组指出的“干部选任政策多变，2014年两次选拔处级非领导干部时，把进入残联时间作为限制条件，且要求不一；军转干部任职出现“拉抽屉”现象；把处分期内的干部列入优秀干部库”等问题，市残联党组进行了深刻反思，充分意识到党组和人事部门政策意识不强，对《干部任用条例》和相关政策学习不够，掌握不准，在选拔干部时设置了与《干部任用条例》相悖的条件；在推荐处级后备干部和推荐优秀干部时，对政治条件把关不严，没有严格坚持新时期好干部标准。对此，采取了三项整改措施。一是认真学习政策规定。党组班子和人事部门认真系统地学习《干部任用条例》、《党委（党组）讨论干部任免事项守则》、市委组织部《关于处级干部选拔任用工作程序规定》和有关政策法规，准确领会和掌握干部选拔任用的政策规定和程序要求。二是规范选拔干部资格条件设置。2016年8月选拔处级干部时，党组已经意识到过去设置的资格条件中，存在与《干部任用条例》规定相悖的问题。从当年开始，纠正了过去提高学历标准、设置进入市残联年限等附加条件的做法，严格按照《干部任用条例》的规定，设置选拔干部的资格条件，防止了同类问题的再次发生。三是将违纪干部调整出后备干部队伍。经党组研究决定，对近三年来受到党纪政纪处分或发现违纪问题的处科级干部，已经分别调整出处级后备干部库和优秀干部库。今后凡发生违纪问题的干部一经查实，立即调整出后备干部队伍。

　　2.健全干部培养机制，着力解决后备干部培养规划不足的问题。一是建立干部人才建设规划。针对市残联系统干部队伍建设实际，加强顶层设计，充实残联后备干部力量，制定了《市残联2017－2020年干部人才队伍建设规划》，明确干部人才队伍建设的指导思想、工作目标和保障措施。提出到2020年，着眼首都残疾人事业发展需要，优化干部人才结构，加大人才培养体制机制创新力度，建设一支员额适度、素质优良、结构合理、梯次有序、业绩突出的干部人才队伍。二是完善了后备干部制度。针对巡视组指出的“后备干部队伍培养跟进不及时，人才储备不足”的问题，研究制定了《市残联处级后备干部工作实施办法》，明确了后备干部工作原则、资格条件、选拔程序、培养使用等措施，强调了残疾人在后备干部中要占有一定比例，建立了后备干部进出机制和定期调整补充后备干部队伍制度。结合残联特点和现有残疾人干部情况，将继续加大残疾人干部录用、培养和选拔使用工作力度。2017年市残联分两批招录4名公务员，其中3名是残疾人干部。三是加强后备干部培养。通过加强后备干部教育培训、轮岗交流、挂职锻炼等措施，着力提高后备干部的综合素质和能力。修订了《市残联干部教育培训工作管理办法》，进一步规范了干部教育培训工作。坚持以残疾人事业发展需求为导向，以能力建设为核心，采取“走出去、请进来”的办法，积极开展专业知识和实践能力培训，努力提升干部队伍的专业素质，为残疾人事业发展储备高素质人才。

　　3.着力解决干部管理制度执行不严的问题。市委第三巡视组在反馈意见中，指出我会存在“个别干部在同一岗位任职时间过长”、“考勤制度存在上下有别现象”、“个人事项报告存在漏报、瞒报问题”、“个别退休干部存在兼职取酬问题”等。这些问题都是客观存在的，集中反映了市残联党组在干部管理上，存在宽松软和执行制度不严问题。针对上述问题，党组从以下几个方面进行了整改。一是认真落实《北京市残联干部轮岗交流实施办法》，按照关键岗位任职超过5年，一般岗位任职超过8年必须进行轮岗交流的规定，对干部任职情况进行梳理，对3名达到了轮岗交流年限的处级干部制定了调整方案。二是修订了《北京市残联考勤管理办法》。把局级领导干部纳入了考勤管理范围，指定机关办公室负责局级领导干部考勤管理，人事部依据考勤情况核发工资。从2017年1月起，落实了局级领导干部考勤制度。领导干部落实从严要求，以上率下，以身作则，带头执行考勤制度，对不按规定落实请销假制度的，从严从重作出处理。三是对2014－2016年15名干部漏报瞒报个人事项问题进行了梳理。除1名副处级领导干部因病故未处理外，其余14名同志漏报事项，当年已经分别由党组书记或人事部负责人进行谈话，提出批评，责令当事人写出说明并进行了纠正。四是清理规范退休干部违规兼职取酬问题。对市残联系统退休干部在社会团体、基金会、民办非企业和企业兼职情况，进行全面摸底排查，区分不同情况，认真开展清理规范工作。1名原正处级领导干部已于2016年12月退出了兼职；1名担任民办非企业单位法人代表的原副处级领导干部，已经以书面形式明确表示退出兼职，正在办理法人代表变更登记事宜；对其他4名在企业和民办非企业单位兼职的退休干部，进行了组织谈话，问明了情况，将按有关政策规定进行清理规范。

　　四、坚持从严从细从根本上纠治“四风”问题

　　1.严格落实因公出差管理规定，专项查处涉嫌公款旅游问题。针对巡视组指出的“2015年10月市残联所属文体中心6名党员干部借公务考察之机公款旅游，在市纪委派驻纪检组调查了解和市委巡视调查期间，参与的党员干部和职工均未如实报告，编造虚假情况，两次以上隐瞒违规违纪事实，形成再次违纪”的问题，党组高度重视，将纠正“四风”和惩治顶风违纪问题作为党风廉政建设的重中之重，在巡视整改中对此类问题重点检查整顿。一是严格落实因公出差管理规定，专项查处涉嫌公款旅游问题。党组主要领导和分管领导对中心主要负责人和相关责任人进行了组织约谈，提出了严肃批评，促使其提高认识，正视问题，端正态度，6名同志已经主动退回旅游款。二是及时提交查办。根据纪检办案相关规定，此件已经移送派驻市民政局纪检组立案调查，市残联将依据调查结果分别对相关责任人进行严肃处理。三是严格制度加强监管。针对此类问题，党组进一步梳理内控管理风险点，加强制度管控，要求班子成员严格监督审批，堵塞漏洞。在残联全系统开展警示教育，严格落实内控制度和因公出差管理规定，加强因公出差和外出考察的审核，严格执行差旅费标准，从教育、管理、制度上严防此类问题发生。

　　2.严格外事管理工作，坚决防止外出培训考察福利化倾向性等问题。针对巡视组指出的“赴台培训考察福利化明显”的问题，党组高度重视，认真查找因公出访方面存在的问题，举一反三，及时整改。完善了因公出访管理制度，规范因公出访报批工作流程，科学制定和严格审查出访计划，严禁安排相同内容、同一国家或地区短期内重复出访；安排出访人员必须严格审查把关，严禁安排与出访任务无关人员出访，杜绝照顾性出访、轮流出访和无实质内容出访；安排出访行程必须根据出访任务确定，严格落实公务活动时间比例要求，严禁公款旅游；严肃出访纪律，严肃查处擅自改变出访行程行为，严格控制出访经费开支；切实加强出国（境）证件管理，做好领用登记，及时收缴，集中保管。

　　3.严肃整顿车辆使用管理秩序，进一步加大管理力度。针对巡视组指出的“2013年—2016年，市残联机关及所属单位除正常配备的公车外，租赁社会车辆用于业务活动；市残联机关挪用专项活动资金，采取签订虚假合同，以租赁大客车的名义，租用小轿车供机关部室使用”的问题，党组组织人员进行了进一步核查，对前期清理整治情况进行“回头看”。2015年市残联对租用车辆进行了全面清理整顿，2015年7月机关租赁车辆已清退完毕，2015年9月各直属事业单位所有业务租赁车辆也已清退完毕。关于挪用专项资金，变相租赁小轿车的问题，党组找相关责任人进行了组织约谈，责令其在党组会、理事会两次作出深刻检查，并在残联系统进行了通报批评。在巡视整改工作中，党组对照市委巡视反馈意见，对相关问题进行再梳理、再认识、再检查、再整改，进一步认识到在坚持“六个纪律”和行政管理方面，党组和理事会还存在全面从严意识不够强，行政监管不到位，执纪问责存在宽松软的问题。对此，党组与理事会从落实全面从严高度，逐一挖掘根源，严格落实各项制度，层层压实责任，对巡视指出的问题，举一反三，立行立改，不折不扣正“四风”、抓整改。

　　（1）针对“挪用专项活动资金，签订虚假合同，以租赁大客车的名义租赁小客车供机关部室使用”问题的整改。党组通过深刻反思，认识到在车辆使用管理中签订虚假合同，规避财政监管，大车改为租用小车等问题，暴露出市残联在管理方面的诸多漏洞和问题。在2015年按规定清退所有租用车辆，对相关责任单位和个人作出严肃批评的基础上，一是进一步修改完善《市残联车辆使用管理规定》，严格车辆使用管理制度，堵塞管理漏洞。二是加强“三公经费”管理，严格落实财务审批制度和审计监督，杜绝签订虚假合同。三是加强重点领域风险防控，建立领导审批记实制度，对过程监管不严的行为实行执纪问责。鉴于该问题已由市纪委市监委介入调查，待市纪委反馈查办意见后，再作进一步的处理。

　　（2）关于所属康复中心别克小轿车燃油费用支出严重不合理问题的整改。经认真核查，该车为原市残疾人用品用具站（在康复中心加挂牌子，自收自支事业单位，现辅助器具资源中心前身）自购的非财政供养的业务项目车辆，燃油及维护费用从业务项目经费支出。康复中心在实际使用中将业务项目车辆与办公车辆混编混用，且未将加油卡与单车绑定，存在加油卡多车混用的情况，造成燃油消耗支出严重不合理。党组对相关管理人员进行严肃批评，责成该中心认真整改，限期进行治理整顿，严格落实车辆维护管理有关规定，封存非办公车辆，实行加油卡专车专用。

　　（3）针对市委巡视组指出的“2015年1月至2016年4月期间，一辆公务用车有多个违章未处理”的问题，经调查，该车为市残联机关在编车辆，在2014年9月至2016年8月期间，存在违反规定临时停车、未按尾号限行通行、不按规定车道行驶、违反规定使用专用车道以及未按规定进行安全技术检验等问题。暴露出车辆管理不严格，未及时进行年检，信息通报不及时，放任车辆违章；对司机教育管理不到位、不严格等问题。对此问题党组高度重视，要求严格车辆管理，切实抓好整改。相关责任司机已于5月底前将车辆违章处理完毕，并交纳了罚款，6月7日该车辆已审验完毕正常使用。党组深刻吸取教训，要求车辆管理部门严格落实《市残联车辆使用管理办法》，进一步加强车辆和驾驶员管理，严格车辆派遣手续和出入登记，每季度对车辆违章情况进行通报，确保行车安全。

　　4.严肃处理违规报销物业费、超标准报销取暖费问题。针对巡视反馈意见中关于“2013年至2015年，市残联存在为处级以上干部违规报销物业费，超标准报销供暖费”的问题，党组责令办公室、计财部进行专项核查，深入查找政策把握不准，决策不慎重，审核不严格等方面的问题，深刻接受教训，进行立行立改。一是2017年6月26前将违规报销的物业费26.36万元和超标准报销的取暖费12.29万元全部清退完毕。二是举一反三，加强内控制度落实，严格执行财务报销标准，严格各项经费开支环节的审核，坚决堵塞管理漏洞。三是加强财务制度法规学习，提高政策水平和管理能力，坚决杜绝此类问题再次发生。

　　五、着力在规范资金使用和项目监管上下功夫

　　1.加强项目评估与监管，防止项目论证不充分等问题。根据巡视组指出的“重要项目评估论证不够，预算和执行差异大”的问题，市残联党组要求相关单位和财务、审计部门开展重大业务项目专项清查，进一步查找在项目立项、预算评审、过程监督和绩效评价等方面存在的问题。就巡视组指出的2015年重度肢体残疾人家庭无障碍改造项目存在“预算和执行差异大、资金使用随意、工程尾款一次性拨付、136户残疾人家庭多功能护理床等产品送达未安装以及有浪费现象”等问题，党组责成财务审计部门和相关单位进行认真核查，并专门听取了专项工作汇报。针对查找出的项目论证不够充分、服务对象数量掌握不够精准、执行监管不够到位、招标价格偏差大、盲目追求支出进度，自行调整剩余资金、不按规定办事等问题，采取有效措施积极整改。一是对相关责任单位和分管领导提出严肃批评，要求相关单位进行深刻反思，认真检讨，严格落实项目管理制度规定，采取有效措施改进工作。二是加强跟踪回访，进一步核实残疾人家庭需求情况，对确实无护理床需求的残疾人家庭进行核实登记，收回闲置的护理床，依据项目资产管理规定分类妥善处理。三是加强项目绩效评估，实施服务项目全过程、全要素监管，对项目实施中存在的问题及时纠正，对涉及大额资金调整使用问题必须由党组理事会集体研究处理意见。四是针对此类问题举一反三，认真吸取教训，做好残疾人服务的破题改革。建立和运用“互联网+”服务模式，提高项目服务和监管的透明度；加快研究制定《北京市残疾人家庭无障碍改造服务管理办法》和实施细则，强化评估监督，压实各级责任，实现残疾人家庭无障碍改造工作精细化、规范化、制度化。

　　2.加强专项资金监管，堵塞管理漏洞。针对巡视组指出的专项资金缺乏监管，北京康复医院康复器材采购项目长期未进行第三方审计；2013-2016年连续在同一家体育用品公司采购健身器材的问题，党组责成计财审计部门对两个项目进行专项审计和检查，并对此类问题进行总结梳理，进一步加强专项资金监管。按照立行立改原则，委托会计师事务所于2017年5月15日至6月9日，对北京康复医院康复器材采购项目进行了专项审计，未发现违法违纪问题。对审计发现的部分管理问题，已函告市总工会，并要求北京康复医院两个月内完成整改，提交整改报告。针对体育器材采购项目招标采购不规范，绩效评估不及时的问题，相关部门和人员已进行了自查自纠，并制定了整改措施。针对此类问题，市残联将采取有效措施严格项目资金监管。一是强化工作协调机制。自2017年起，市残联招标领导小组与计财审计部加强工作协同，每年委托会计事务所对所属单位政府采购项目进行专项审计，针对发现的问题出具审计意见书，要求被审计单位1个月内回复整改意见。适时召开绩效考核和审计工作会，通报各单位年度服务项目绩效评估和审计中存在的问题，共同督促有关单位落实好整改。二是建立工作督办机制。由计财审计部门针对不同审计问题，分类督促整改。整改情况及时上报市残联党组。

　　另外，社就中心私设小金库问题，已于2016年作出处理，对当事人给予党纪处分，终止了对他的提拔程序，对相关负责人调整了工作岗位。

　　3.加强财政项目绩效评价工作，解决好资金使用效率低的问题。针对“市残联会同门头沟残联建立的残疾人庇护性职康劳动示范基地，项目执行不到位，未按计划安置残疾人，存在资金浪费”的问题，市残联党组责成项目主管单位、计财审计部进行联合调查。经查，在职康劳动示范基地建设和运行中，市残联资金主要用于场地租赁，门头沟区残联负责购买服务项目。该基地先后引进三家运营机构运营，在实际运行中存在管理粗放、合同管理不规范、发挥效益慢，未按约定足额安置残疾人、绩效水平不高等问题。主要原因是项目实施论证不充分，缺乏系统全面的调研分析，绩效评估不及时，过程监管不到位，监督管理没有落到实处。针对这些问题，党组指定分管领导牵头，成立专项整改小组，认真进行整改。一是限期整顿，与门头沟残联和三家运营单位进行协商沟通，今年6月30日合同到期后市残联停止租赁该场地，对该基地开展的相关业务由所在区残联纳入地区职康劳动项目统一管理，并妥善处理好其他残疾人就业等问题。二是严格服务项目绩效监管，规范项目审核程序。对2016年55项服务项目进行绩效评价，公布绩效评价结果，对绩效评价成绩较差的单位进行通报批评。同时要求市残联相关业务部门认真总结教训，加强项目评估审核和绩效评价，防范管理漏洞。三是探索建立服务网络平台等残疾人服务监管新模式，用好残疾人实名制管理系统，努力提高项目管理水平，实现财政资金效益最大化。

　　六、按照全面从严治党要求巩固深化巡视整改成果

　　全面从严治党永远在路上。经过两个月努力，巡视组反馈的问题大部分得到有效解决，市残联党的建设特别是班子建设明显加强，党员干部队伍精神面貌发生了深刻变化。尽管巡视整改工作取得阶段性成果，但与市委要求和残疾人期盼还有不小差距，深层次整改任务依然很重。市残联党组将忠实履行全面从严治党主体责任，牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，进一步巩固和深化巡视整改成果，确保巡视组反馈的问题得到彻底解决、提出的意见整改落实到位，为推进首都残疾人事业发展提供坚强组织保证。

　　（一）着力在增强“四个意识”、提高政治站位上下功夫。强化思想政治引领，牢记看北京首先要从政治上看，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护习近平总书记领导核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，不折不扣贯彻落实党中央大政方针和决策部署。大力加强思想政治建设，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是两次视察北京重要讲话精神，引导市残联系统党员干部和全市广大残疾人坚定不移地听党话、跟党走。下大力抓好残联系统党的建设，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，不断提高党组科学、民主、依法决策水平，进一步加大干部队伍教育管理力度，努力形成风清气正带队伍、团结和谐干事业的良好氛围。

　　（二）着力在强化“两个责任”、持续整改问题上下功夫。进一步强化主体责任和监督责任，认真落实市委巡视整改意见，以更高标准和更严要求统筹推进后续整改任务。对取得阶段性成果的整改事项和基本整改到位的具体问题，适时组织开展“回头看”、再督查，防止反弹回潮；对分步推进和长期坚持的整改任务，加强跟踪督办，严肃约谈整改滞后的主要负责人，确保任务目标、责任标准和工作进度三落实；对市委巡视反馈的具体事项，挖深挖透、坚决处理，确保整改落实率、线索处理率达到100%。督促各部门、各党支部在前一阶段整改的基础上，进一步认领责任，围绕查摆出的问题，逐条逐项对照检查，列出清单，细化和落实整改措施，确保问题清零见底。

　　（三）着力在根治“四风”问题、健全和落实制度上下功夫。坚持综合施策、标本兼治，推动形成依靠制度防止“四风”蔓延的长效机制。一要梳理完善现有制度。着眼完善廉政风险内部控制机制，坚持立改废释并举，对实践检验行之有效、务实管用的制度，长期坚持下去；对不适应新形势新任务新要求，不完善、有漏洞、效力不强的，逐一修订完善，使现有制度更加科学系统有效。二要有针对性地建章立制。围绕授权用权治权的关键节点，紧扣选人用人管人的重点关口、查纠“四风”的薄弱环节，聚焦管党治党履责的重要事项，把具体问题的解决方案固化为制度成果。特别是对干部选拔任用和工程招标投标、残保金管理使用、购买社会助残服务、助残基地资金投放等大项资金活动，要扎紧扎牢制度的笼子，做到权力运行到哪里，监督制约就跟踪到哪里。三要着力强化制度执行。加强对制度执行情况的督促检查，对有制度不执行，执行制度搞变通、打折扣、耍两面派的从严问责，使制度机制的效力得到最大程度发挥。

　　（四）着力推进残联改革、在强“三性”去“四化”上下功夫。深入贯彻落实习近平总书记“全面建成小康社会、残疾人一个也不能少”重要指示，紧紧围绕有效疏解非首都功能、加快建设国际一流的和谐宜居之都发展大局，努力推动残疾人事业与首都经济社会协调发展，带领广大残疾人与全市人民一起共建共享小康社会。坚决贯彻落实中央党的群团工作会议精神，围绕保持和增强“政治性、先进性、群众性”，去除“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”这一关键和要害，在把正方向、优化职能、提升能力、健全机制、增强活力、紧接地气上下功夫。积极探索适合残疾人工作和残联组织特点的运行机制、管理方式、工作模式，壮大基层残疾人组织，搭建残疾人服务平台，健全社会动员机制。恪守人道、廉洁、服务、奉献职业道德，密切与广大残疾人的血肉联系，努力提高服务残疾人能力，以增强残疾人的获得感和维护残疾人合法权益的新成就，检验巡视整改的效果。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议请及时向我们反映。联系方式：63295812；通讯地址：北京市丰台区右安门外玉林里62号人事部；邮编：100069；电子邮箱：bjsclrsb@126.com。