中共北京市民防局党组关于巡视整改情况的通报

　　根据市委统一部署，2014年3月18日至4月30日，市委第四巡视组对市民防局进行了巡视。7月11日，市委巡视组向市民防局党组反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

　　市民防局党组高度重视巡视整改工作，认真研究制定整改方案，明确了整改任务的重点内容、责任分工和完成时限，整改工作由局党组承担主体责任、负总责。在整改过程中，坚决落实市委常委会、市委巡视领导小组对市民防局工作的有关要求，按照“实事求是、统筹兼顾、改革创新、立足当前与着眼长远相结合”的原则，突出重点，健全机制，完善制度，认真抓好整改落实，切实解决巡视过程中发现的突出问题，坚决整改，立行立改。目前，制定的整改任务多数已得到落实，有的正在整改之中，所有整改任务都能够按照时间节点保质保量落实到位，具体整改情况如下：

　　党风廉政建设和反腐败方面

　　巡视反馈问题：职能部门自由裁量权缺少有效制约。巡视中干部群众反映，人防工程建设审批、易地建设费的减免、工程图纸的审定以及工程验收等权力集中在少数业务干部手中，特别是主要职能部门处长权力缺乏有效制约，存在重大风险隐患，容易诱发腐败问题。

　　整改情况：一是从预防体系层面进行了深刻剖析，查找了存在的风险隐患，进一步细化和修订了人防工程建设审批主要业务流程、风险点和各项监督措施。二是有关处室和单位从机制层面进行了对照检查，梳理了现行制度和规定并汇编成册。共梳理出执行标准9项、内部管理规定5项、权限划分6项。三是从操作层面抓好细节，建立完善分权制约机制，建立健全权力运行内部监督制度，建立相关处室参加的会议研究制度，健全权力运行社会监督机制，加大信息公开力度，健全标准体系。

　　巡视反馈问题：涉密项目监督乏力，给暗箱操作提供了一定空间。人防工程涉密项目，运作程序上公开内容和范围小，客观上存在监管难度，更需要加强监管。市民防局保密工作委员会，实际工作中没有履行工作职责，定密工作流程、涉密资质管理、涉密采购管理等相关制度亟需要进一步规范。社会上有反映，在人防工程设备采购上，有的干部利用手中权力，设定门槛，此乃民防工作的一个大的风险点。

　　整改情况：一是对市民防局保密工作领导小组及保密工作办公室进行调整，强化履行职能作用。协调相关处室对保密工作中“定密工作流程，涉密资质管理，涉密采购管理”等环节进行规范。组织开展了保密工作培训。二是认真梳理了现有保密规章制度，对市民防局保密规章制度进行了修改完善。加强涉密项目预算申报管理，制定了涉密项目招投标代理单位选取办法，避免人为选择代理机构。三是进一步加强党风廉政建设。认真贯彻落实中央和国务院关于加快建设法治国家和法治政府的要求，提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力，制定了《北京市民防局领导干部学法办法》。重点加强建设审批、图纸审定、验收、使用管理等岗位从业人员廉政教育，明令从业人员不准利用职务和工作上的便利，向人防工程建设或使用单位推荐工程材料设备，从中谋取利益。四是认真执行信息公开制度。有关防护设备的管理办法等相关政策，及时在市民防局防空防灾信息网上进行公开。五是加强群众和社会监督。设立纪检监察举报电话、电子信箱，在防空防灾信息网、各部门外网、对外接待窗口进行公开。

　　巡视反馈问题: 资金管理不够规范、内部审计监督薄弱。资金管理内控机制显薄弱，内审职能放在计财处，计财处集计划、执行、监管于一身，既缺少制衡，又难以有效监督。

　　整改情况: 积极沟通市发改委、市财政局等单位，规范补助区县资金管理，逐步建立常态化、长效化的多部门监管体系，形成监督合力。一是补助区县经费实行转移支付。二是规范大额固定资产投资项目资金管理。三是强化补助区县项目经费监督检查。四是细化预算编制。加强项目前期论证，成立了审核小组，增加预算项目审核环节，认真执行项目预算事前评审。五是强化预算执行。加强预算项目筹划和预算编制精细化管理，抓好预算执行管理追踪问效，做好预算调整，严格执行机动费管理办法。六是完善资金管理内控机制。建立健全了财务制度，拟定了工作流程。根据制度设定，结合我局廉政风险防控工作，拟定了业务工作流程图，建立了内控规范。七是明确职责分工。成立了内部审计工作领导小组，建立完善制约机制。

　　落实中央八项规定精神和作风建设方面

　　巡视反馈问题：作风漂浮，工作不扎实。如：一是调查研究针对性和实效性不强，服务基层意识不强，缺乏对实际工作的指导和帮助；二是一些重点工作事先没有充分调研和认证，匆忙实施。如：市民防局拨付区县的地下空间综合整治经费，项目结余资金较大，拨款标准测算缺乏科学合理的依据。高点监控项目有的尚未选址就进行立项和资金申报。全市宣教基地数量较多，但因后期运营维护经费等问题，正常运转的较少。三是调研成果转化不及时。如：2012年形成的加快推进人民防空建设融入北京经济社会发展体系的实施意见，但没有据此形成明确的工作思路和实施路径并加以宣传落实。

　　整改情况:一是加强调研工作的针对性和有效性，促进调研成果转化。加强对调查研究工作的组织领导，落实《北京市民防局关于进一步加强调查研究工作的意见》，坚持领导带头，明确重点，制定了年度调研计划并认真组织实施。突出调研工作的针对性，建立了领导干部基层调研联系点制度，班子成员每年下基层调研时间不少于60天，每人每年牵头主持一个以上重大调研课题。增强调研工作的实效性，定期组织专家沟通交流活动，建立了调查研究工作交流平台。切实加强调查研究成果转化运用，做好“十二五”规划执行情况评估，加强“十三五”规划前期研究论证，为《推进人民防空建设融入北京经济社会发展体系的实施意见》注入新的内涵，确保目标更明确、内容更科学、措施更得力、保障更有力。二是在经费预算上，拨付区县的地下空间综合整治经费，2012年该项目结余经费已于2013年底支出完毕。在2012年底检查中（年度预算审计之前）已经发现此问题，在编制2013年度预算时由按计划整治数下拨变为按实际完成数下拨整治经费，确保了2013年度预算经费在年度内支出。2014年经费安排将按照进度实施。三是起草了《北京民防高点监控图像信息系统建设规划》，进一步规范和完善高点监控项目申报流程。四是从2014年7月份，委托有关部门对宣教基地进行调研，对存在问题进行原因分析，目前，已完成调研报告初稿，调研报告对区县宣教基地建设前期可行审批、预算补助申请、维护管理、未来发展布局几个方面进行统筹策划并向局党组提出意见建议。

　　巡视反馈问题: 作风建设相关制度落实还不到位。虽然制定了《改进工作作风、密切联系群众的实施意见》，但执行不到位，会议多、质量不高，公车私用等现象不同程度存在；部分处长办公用房仍超标，安排人员合并至今未落实。

　　整改情况: 一是对照《改进工作作风、密切联系群众的实施意见》，逐条检查细化落实。二是加强局长办公会、专题会会前统筹，保障会议质量；加强各业务处室业务会议统筹，严格按照会议制度，在目前会议次数比去年同期大幅减少的基础上，进一步精简压缩。三是在巡视过程中，坚持边巡边改，立行立改，对公车使用和办公用房使用中存在的问题进行了大力度的整改，严禁公车私用，双休日节假日封存车辆，六位处长办公室已全部安排本处室一名工作人员进驻。四是强化作风建设，实施责任追究。为进一步加强民防队伍自身建设，切实增强全体工作人员履职履责意识和能力，进一步巩固教育实践活动成果和落实巡视整改要求，目前，正在全市民防系统组织开展为期三个月的思想作风纪律整顿活动。

　　执行政治纪律方面

　　巡视反馈问题：局党组履行党风廉政建设主体责任不到位。党组会涉及党风廉政建设内容较少，缺少对党风廉政建设工作的专题研究和部署。一些领导干部对党风廉政建设和反腐败形势认识模糊，有的认为党风廉政建设是纪检监察部门的事，与己无关。还有的认为市局与区县民防局没有隶属关系，对抓全市行业系统党风廉政建设和反腐败工作力度不够。

　　整改情况: 一是加强学习提高思想认识。领导班子和领导干部自觉担负起组织领导的责任、宣传教育的责任、监督检查的责任、率先垂范的责任。二是落实“一岗双责”。党组成员带头抓好分管部门、单位的党风廉政建设，指导区县民防局业务工作的同时抓好廉政建设、党风廉政建设与业务工作同部署、同检查、同考核。三是建章立制、加强监督。将各处室、事业单位的反腐倡廉建设工作的检查、考核与评优、评先挂钩，纳入绩效考评和规章制度。

　　巡视反馈问题：局纪检组对民防局党风廉政建设的反腐败工作特点和规律研究有待于深化，缺少从行政相对人的业务活动中发现问题的意识。对行政许可、项目建设和资金使用情况的监督检查力度还不够，反腐倡廉教育的针对性和有效性有待于进一步提高。

　　整改情况: 一是认真研究民防系统反腐倡廉工作的特点和规律。组织开展民防系统反腐倡廉特点和规律的调研。二是明确民防重点岗位、重点环节及监督重点。三是加大对行政许可事项的监督检查。四是加大对民防项目建设情况的监督检查。五是加大对资金使用情况的监督检查。六是反腐倡廉的针对性和有效性措施，除了包含上述五条措施外，要按照“三转”要求，认真履行监督执纪问责职责。认真受理信访和举报，加强初核和查办案件的力度，作到信访举报件件有着落。

　　执行民主集中制和选拔任用干部方面

　　巡视反馈问题: “三重一大”制度落实不力，有的建设项目未经集体研究。 如：2012年民防志愿者应急包项目，未经集体讨论决定即实施。2013年4月局机关职工之家装修项目，在未列入财政预算、未经集体讨论决定的情况下即开工装修。

　　整改情况：一是严格执行相关规定，制定下发了《北京市民防局项目支出预算管理办法》和《关于加强政府采购和招投标管理工作的通知》。二是严格按程序办事。所有实施项目前期有专家论证，中期执行招投标手续，后期有绩效考核和专项审计报告。三是今后工作中须严格执行项目经费管理办法，细化预算，履行审批程序，对于未安排预算的项目，不予列支。进一步完善和落实“三重一大”制度。

　　巡视反馈问题： 领导班子整体合力发挥不够，缺乏充分的沟通协调，一些重要事项缺乏会前酝酿沟通，会上讨论不充分。如：民防信息化建设，工程建设处、工程管理处、通信处、指挥处都在抓试点，缺乏统筹规划。

　　整改情况：一是根据工作需要，及时调整了领导班子成员分工，做到既相互制约又协调配合的机制；二是细化了工作职责和制度规定，做到职责明晰；三是建立重大事项会前充分酝酿沟通制度，明确程序和要求；四是专题研究了《市民防系统信息工作总体框架及工作计划》，实现信息化建设统一领导、统一组织实施；五是正在组织拟定《北京市民防系统中长期信息化建设规则》。

　　巡视反馈问题: 干部选拔任用不规范。实际工作中对基础工作重视不够，针对干部队伍特点深入研究不够，符合本单位特点的干部工作制度建设相对滞后。干部选拔任用、监督管理、教育培训、考核评价、人事部门自身建设、人才队伍中长期发展规划等制度还没有建立。干部选拔任用还存在不规范和违规任用的问题。

　　整改情况：一是加强制度建设。根据上级文件精神和有关要求，结合实际，年底前出台8项关于干部队伍建设方面的制度和规定。二是做好选人用人工作。组织新条例的学习和宣传，对各级干部岗位和个人特长匹配情况进行调研，特别是对处级领导干部全面进行一次分析，进一步加强技术干部队伍的管理、培训和使用。三是加强人事干部队伍内部建设。组织了一期机关事业单位组织人事干部业务培训。四是针对干部选拔任用还存在不规范和违规任用的问题，人事部门组织了干部选拔有关政策规定的业务培训，严格程序意识，加强基础工作。局党组对直属事业单位一名代理副职工作的同志按规定核定了职务。

　　欢迎广大干部群众对巡视整顿落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：83116023；邮政信箱：北京市西城区槐柏树街北里8号市民防局人事处 邮政编码：100053 ；电子邮箱：Lishuai1608@sina.com。

　　                                                                                         中共北京市民防局党组

　　                                                                                            2014年10月09日