中共北京市贸促会党组关于专项巡视整改情况的通报

　　根据市委巡视工作统一部署，2016年12月26日至2017年3月3日，市委第三巡视组对中国国际贸易促进委员会北京市分会党组开展了专项巡视。4月20日，市委巡视组向市贸促会党组反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》和《中共北京市委贯彻<中国共产党巡视工作条例>的实施办法》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

　　一、坚决落实全面从严治党主体责任，把巡视整改作为首要政治任务抓紧抓实抓好

　　市委巡视组指出的问题客观中肯、一针见血、切中要害，体现的是市委对会党组的指示和要求，会党组诚恳接受、照单全收。会党组成员一致认为，落实好巡视整改工作，是增强“四个意识”、深入推进全面从严治党的具体举措，必须不折不扣地抓好整改工作。

　　（一）切实履行巡视整改主体责任。成立了市贸促会巡视整改工作领导小组，党组书记为组长，其他班子成员为副组长，成员为各党支部书记，办公室设在人事部。党组书记作为整改工作第一责任人，主持召开了3次党组（扩大）会议，专题研究部署巡视整改工作。班子成员主动认领责任，抓好分管部门的整改工作，各党支部书记对本部门整改工作负总责。

　　（二）扎实推进巡视整改工作。会党组逐条逐项研究反馈意见，形成了《关于市委第三巡视组对市贸促会党组专项巡视反馈意见的整改方案》，列出了整改问题清单、任务清单、责任清单，印发各党支部抓落实。

　　集中整改期间，领导小组坚持每周召开工作例会，研究重大问题，对照工作台账，督促工作进展，确保整改任务按时完成。

　　二、对照巡视反馈意见，逐条逐项抓整改落实

　　（一）关于“党的领导弱化”方面

　　1.“党组领导核心作用发挥不充分”问题

　　党组会运行不规范的整改情况：一是规范党组议事程序。根据《北京市贸促会党组工作规则》，研究制订2017年党组会议题，厘清党组会与主任办公会议事范围，从制度上杜绝以行政办公会代替党组会。二是加强对“三重一大”事项集体决策。修订完善《北京市贸促会“三重一大”决策制度实施细则》，强化对资金使用把关，增加对财政预算、政府采购、单笔超过30万资金使用的研究。大额经费支出中,履行政府采购程序的项目,在党组会通报采购结果时,依据采购文件明确的采购需求和合同模板中的付款方式、金额一并上会审定。不需履行政府采购程序的项目，在党组会讨论和决定项目实施方案时，一并审定支出计划和金额。没有上党组会的大额资金支付，财务（审计）部门不予办理手续。三是提升党组会质量效率。凡召开党组会，至少提前2天通知，告知议题，广泛征求意见。会中坚持发扬民主，党组书记末位表态，少数服从多数形成决议。规范党组会议记录，使用专用记录本，完整记录会议讨论和决议情况，会后及时整理形成会议纪要。坚持会前请示、会中邀请、会后报告，自觉接受市纪委驻市商务委纪检组（简称“派驻纪检组”）监督。

　　谋大事想长远的整改情况：一是围绕国家战略和首都功能定位，深入开展贸促工作研究。全面总结“十二五”工作，制定“十三五”规划，确定三大业务板块、五大服务功能、六大支撑体系。通过重点任务分解、年度督查督办，推进规划实施。二是研究事业单位发展思路和功能作用。围绕服务贸促中心工作，召开事业单位班子成员规划发展专题座谈会，听取意见建议，研讨转型发展。针对事业单位提出的发展定位、工资福利、干部人事、行政管理等方面的问题，会党组和事业单位领导小组进行了专题研究，拿出具体答复意见，7月底前制定详细落实办法。

　　作风不深入的整改情况：一是不断巩固和深化教育实践成果。对党的群众路线教育、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育中问题整改情况进行回头看，逐项比对历次整改措施，狠抓已整改问题的复发和老大难问题整改落实不力的情况。二是建立完善会领导联系基层机制。研究制定会领导党建工作基层联系点和接待日工作制度，明确每年深入基层联系点调研次数，每月最后1个工作日为接待日，按月轮流当班，协调解决有关问题。三是不断改进规范调研工作。为履行好代言工商、建言献策职能，制定实施调研质量评价办法，明确班子成员每年牵头重点课题调研不少于1个，带队实地调研或召开座谈会不少于2次，加强面对面沟通，听取企业诉求，服务政府决策。

　　2.“党建工作薄弱”问题

　　对党建工作重视不够的整改情况：把抓好党建作为最大的政绩来落实，把党建工作重要事项纳入党组会议题，制定年度党建工作要点，细化党建工作安排，定期听取抓党建工作汇报，及时研究部署党建工作，实现抓党建和抓业务同部署、同检查、同落实、同考核。今年已研究的党建议题，占党组会议题近三分之一。

　　组织生活质量不高的整改情况：一是严格落实组织生活制度。领导班子成员坚持参加双重组织生活，参加党支部活动，主动接受党员群众监督。党组书记带头讲党课，其他党组成员在所在党支部开展党的知识辅导。落实民主生活会要求，领导班子成员分别召开座谈会征求意见，查找问题和不足，带头开展批评和自我批评，让“咬耳扯袖 、红脸出汗”成为常态。二是开展经常性的谈心谈话。明确谈话范围、次数、要求，加强与干部群众的沟通，下大力解决大家关心的切身利益和实际问题。

　　支部工作不扎实的整改情况：一是抓学习。通过党组理论中心组学习扩大到党支部书记、组织党支部书记党建知识培训、十八届六中全会精神专题培训等方式，提升党支部书记懂党建、抓党建能力。二是抓规范。严格按照基层党组织工作条例，落实党支部书记向党组述职述评考核工作，落实“三会一课”、民主评议党员、组织生活会等制度，做到规定动作不走样，自选动作有特色。三是抓落实。结合“两学一做”常态化制度化要求，基层党支部每年制定“三会一课”实施计划，每月安排1次主题党日活动。机关党委加强对支部活动的指导和监督，明确支部活动形式，规范支部会议记录，每半年进行检查，督促按照计划开展活动。

　　3.“干部使用管理存在薄弱环节”问题

　　认识存在偏差的整改情况：一是建章立制。修订完善《干部教育培训管理制度》《干部考勤和休假管理规定》和《事业单位工资总额和薪酬管理办法》等15项制度，现有制度体系更符合人事管理工作实际。二是强化党对干部选拔任用工作的领导。坚持正确的选人用人导向，突出业绩分量，突出日常表现，突出重大任务贡献，引导干部靠实干、靠实绩成长进步。今年选拔任用的8名副处职和6名副处级干部，得到了干部群众的普遍认同。

　　程序不够规范的整改情况：一是规范干部选拔任用工作程序。党组系统学习干部选拔任用工作有关规定，逐条梳理选拔任用程序，把握规定步骤。今年选拔任用干部中，严格按照党组动议、制订方案、党组酝酿、会议推荐、谈话推荐、确定考察人选、组织考察、党组票决、任前公示、办理任职手续、任职廉政谈话等程序进行。特别是在动议酝酿中，党组成员间充分交换意见，达成共识后再上会讨论决定。二是扩大参与事业单位处级干部民主推荐范围。领导班子成员和机关副处职以上干部都可以参与推荐，人选不局限在事业单位，最大限度实现优中选优。

　　队伍建设薄弱的整改情况：一是加大干部选拔任用工作力度。今年我会选拔任用了14名处级干部，现有岗位配齐后，处级岗位空缺较多的状况明显好转，基本解决了机关和事业单位处级领导职数空缺状况，干部结构趋于合理、梯队初步形成。二是加强后备干部队伍建设。动态建立和调整后备干部队伍，向市委组织部报送6名处级干部作为后备干部和中长期培养对象，推荐2名主任科员作为优秀年轻干部纳入市级后备干部人才库，建立我会处级后备干部人才库，处级和科级干部各有侧重。三是加强干部培养工作。落实在职干部教育培训任务。制定我会干部教育培训年度计划，包含6大类型30个班次，干部报名参加市级主体培训和专题培训班18人次，举办会内专题培训班、“两新”干部业务培训班、党建培训班和业务系统培训班。截止到5月底，累计培训干部305人次。将干部教育培训工作完成情况纳入年度考核，未完成培训任务的不得评为优秀。扎实推进干部挂职锻炼。加大机关和事业单位之间互派年轻干部挂职和岗位学习力度，今年以来选派事业单位1名干部到机关党委挂职，选派1名干部到门头沟区担任村第一书记，选派2名干部到中央金融单位挂职。继续开展干部岗位交流。凡在同一岗位任职8年以上的干部原则上必须进行交流。2013年以来轮岗交流了32人次，其中正处级干部17人次，副处级干部11人次，主任科员4人次。9月底前将符合条件的9名同志（除专业性知识强的岗位）进行一次轮岗，安排到新的岗位工作。进一步完善干部轮岗交流制度，实行常态机制，适时对符合条件的干部进行调整，丰富干部工作经历。

　　（二）关于“全面从严治党不够有力”方面

　　1. “主体责任不实”问题

　　思想重视不够的整改情况：一是强化主体责任意识。年初谋划部署全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作，定期召开党组专题会听取情况汇报，查找履行“一岗双责”存在的问题，制定措施。深入开展干部队伍作风建设，制定《关于进一步深化“为官不为”“为官乱为”问题专项治理的工作方案》和《关于开展“严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题”专项工作方案》，重点查处和整治“为官不为”、“为官乱为”、群众身边的不正之风和腐败问题。二是及时调整领导班子成员工作分工，由党组成员分管党群、纪检工作。三是对重访件和内部审计情况进行督促整改。党组责成机关纪委会同派驻纪检组对2016年收到的7件重访件进行了调查，经查与事实不符，形成了书面的意见。对2013年以来各事业单位内部审计存在的问题进行了梳理，没有落实整改的，要求分管会领导与事业单位一起进行分析研究，明确主责部门和责任领导，事业单位主要负责人为第一责任人，8月底前完成整改，将整改落实情况报会党组。机关纪委和财务（审计）部门提出处理意见，会党组对问题的责任人进行问责。

　　责任传导不够的整改情况：一是修订完善党风廉政建设责任书。根据不同岗位特点和风险防控点，明确具体要求和责任，增强针对性。二是组织机关和事业单位层层签订党风廉政建设责任书。党组书记、分管会领导和部门主要负责人三方签订责任书，事业单位党支部书记与其部门负责人签订责任书，将党风廉政建设的责任传导到基层。三是建立廉政谈话机制。对信访举报涉及到的事项进行了调查核实，机关纪委约谈相关人员，开展廉政谈话，查清查实了举报事项的真实情况。组织新提拔处级干部集中进行廉政谈话，分管领导个别谈话。今年将进一步规范廉政谈话内容、方式、分工、程序等。

　　制度建设薄弱的整改情况：一是加强制度建设。会党组责成办公室牵头修订完善会内现有各项制度，规范制度文本格式。立改废48项制度，如对《“三重一大”决策制度实施细则》《主任办公会工作制度》《因公出国（境）管理办法》《内控手册》等制度进行修订，形成班子决策、行政管理、组织人事、财务管理、业务运行、机关党建“六位一体”的制度体系。二是严格考勤管理。班子成员对2016年经常迟到早退人员进行约谈教育，对所在部门负责人不如实记录考勤和管理不严格予以批评。实行网上请销假管理，加大对部门考勤记录和干部日常出勤情况的统计和督查，考勤结果纳入年终考核。

　　2.“监督责任缺失”问题的整改情况

　　一是强化机关纪委自身建设。落实机关纪委工作制度，每季度召开机关纪委工作会议，研究部署党风廉政建设和反腐败工作。建立兼职纪检干部队伍，充分发挥监督作用，履行责任。二是落实对重大事项的监督审查。机关纪委研究重大活动监督执纪的重点内容和主要形式，加强对大型活动承办部门、出国（境）承办管理部门和财务审计部门的专项监督，对内部巡察或审计工作中发现的问题，及时向会党组和上级纪检部门报告。对巡视组移交给我会的3封信访件进行了调查，形成了调查结论。三是主动向市直机关纪工委、派驻纪检组请示报告。根据《市纪委驻市商务委纪检组与综合监督单位工作联系若干制度（试行）》有关要求，向派驻纪检组移交十八大以来我会收到的13件次信访材料，含2016年4月至8月连续反映某事业单位干部选拔任用存在问题以及一些干部收受回扣、挪用公款购买基金等问题的7封信访件，配合派驻纪检组查处相关信访举报件。对本次巡视中反映领导干部的问题线索积极配合市纪委和市委组织部调查。四是规范信访件处理工作。建立健全信访件工作台账、处理流程和档案材料，做好谈话记录，全纪实全过程留痕。

　　3.“‘四风’问题犹存”问题

　　违规发放预付性票券和组织游览的整改情况：一是全面停止发放电影票、图书券等预付性票券和组织游览，对往年发放预付性票券和组织游览情况进行自查。2015年6月党日活动游览圣莲山相关费用返还事业单位。明确规定，机关和事业单位严禁发放预付性票券，严禁以党日活动为名组织游览景区，党费购买学习资料一律采取实报实销。二是规范使用工会经费使用范围和标准。建立工会经费预（决）算制度，审议事业单位工会经费预算方案，检查督促事业单位工会经费执行情况。在重大节日前下发防“四风”通知，加强节礼发放监督检查，杜绝节日腐败现象发生。某事业单位组织人员到市总工会学习有关政策，掌握政策标准，2017年5月从职工工资中扣减了端午节期间发放的节礼资金4356元。

　　因公出国（境）管理不严的整改情况：会党组对历年因公出国（境）工作进行梳理，查找了人员安排和任务出访中存在的不足。年初结合市中心工作、中国贸促会主要工作和我会重点任务，详细制定出访计划，明确出访任务、行程和经费保障，因事定人合理安排出访人员。严格因公出国（境）团组审批，要求出访结束后按照规定时间提交出访报告，杜绝出访实效性不强、无实质性任务团组。出访工作纳入纪检部门监督范围。

　　（三）关于“对项目资金和直属单位监管薄弱”方面

　　1.“活动会展项目资金管理不规范”问题的整改情况

　　一是加强对大额资金使用监督。规范政府采购管理，严格履行政府采购流程和资金使用审批程序，杜绝合同金额超出中标金额。采购文件报纪检部门备案，研究涉及经费使用时财务（审计）部列席。完善项目验收工作，验收手续存档备案。二是加强项目预算和绩效评审。重点审查项目合法性、必要性、效益性和支出范围及标准，开展预算绩效评审，必要时聘请第三方专业机构或组织专家进行评价。三是加大合同管理力度。年内制定合同管理办法，建立以合同管理为核心的项目管理机制，统一我会活动和项目合同文本，建立合同管理台账，明确合同管理工作程序，防范合同风险，规范资金使用。四是关于具体项目资金管理问题。2013年6月制定《北京市贸促会大额项目政府采购工作管理暂行办法》，2013年5月举办科博会，没有履行政府采购程序。2013年10月举办文博会宣传费用因经费原因没有按照我会制度履行政府采购程序。2016年第12届市长顾问会项目金额按照北京市政府采购程序进行了公开招标，我会制度修订完善不及时，与北京市有关规定存在不一致，故未按我会制度执行。2015年第5届文博会展览、广告设计等项目资金使用，缺少验收环节提前支付，程序执行不严格。2013年第二届友商大会策划费用支付金额超出预算18.38万元，实为增加了工作任务，追加了预算，但未完善相关手续。2014年第九届文博会广播电视宣传项目因招投标与项目评审同期进行，导致中标金额与合同金额不一致，需及时签定补充协议。会党组责成分管领导对相关部门主要负责人进行了批评教育，规范了经费使用和项目招标程序。

　　2.“对直属单位资金使用缺乏监管”问题的整改情况

　　会党组责成机关纪委协助派驻纪检组全面清查了2个事业单位2014-2016年资金使用情况，逐项核对了违规乱发补贴、私车公养、报销个人费用等情况。会党组对事业单位存在的问题进行了深刻剖析，分管领导对落实责任进行自查，深刻反省存在的问题。督促4个事业单位开展自查自纠，举一反三，查找是否存在类似问题。对违规发放福利和违规报销的相关费用，坚决予以清退，并对责任人进行处理。党组书记代表会党组约谈了存在问题的事业单位主要负责人，进行批评诫勉。目前已向有关人员追缴违规报销应由个人支付的费用148982.53元，进行组织处理和纪律处分。

　　一是严格规范事业单位资金管理。修改完善《内控手册》，规范会计基础工作，定期评价执行情况。加强内部审计，重点审查项目经费、管理费用、薪酬福利、工会经费等使用情况，督查发现问题的整改，对存在未整改事项的单位和当事人进行处理。二是开展巡察工作。建立健全巡察工作机制，制定《巡察工作实施意见》，对事业单位开展专项巡察工作，加强对事业单位执行“六大纪律”、财务管理特别是“三公”经费的管理监督。已派出巡察工作组对事业单位开展巡察，完成了巡察动员、情况汇报、查阅资料等工作。三是杜绝乱发补贴。制定我会《机关和事业单位职工福利费、工会经费使用办法》，明确经费使用范围和标准，规范事业单位发放图书券、劳保用品、节日礼品和生日蛋糕券，购买学习资料和电影票等相关费用支出。

　　2015年制订《事业单位薪酬发放标准实施细则》和《事业单位工资总额管理办法》，对薪酬福利实行总额管理。今年6月实行新的事业单位工资总额和薪酬管理办法，规范细化基本工资标准、生活补贴、工作性津贴和通讯补助。关于加班补助问题：2015年7月前，加班补助是我会事业单位工作人员薪酬构成之一，个别事业单位干部退回了超额领取的加班补助936.88元。2015年7月以后取消了加班补助，采取倒休或在年终绩效奖分配时予以考虑。关于工作餐费问题：某事业单位没有独立的食堂，干部就餐实行社会化保障，但没有制定明确的餐费标准。2015年加班工作餐费32.93万元，主要是平时加班和办展期间人员误餐费。从2016年1月起明确审批程序和标准，审批环节为经手人、部门负责人、主管领导和中心主任，严格按照工作餐费每人每次40元、招待费每人每次80元标准执行。关于通讯补贴问题：某事业单位从2017年2月起停止报销通讯费，责成有关人员退缴通讯费2.43万元。关于私车公养问题：根据《北京市党政机关公务用车制度改革总体方案》的要求，我会于2016年12月完成事业单位公务出行用车制度改革，2017年出台了公务出行费报销管理办法，公务出行实行实报实销。某事业单位公款租用车位，主要是供临时来访的合作单位、企业和外商洽谈业务时使用，有时也存在班子成员停车问题，在使用中未制定访客使用管理制度，未登记访客车辆使用记录，2017年2月起不再使用租赁的停车位。

　　三、以巡视整改为契机，扎实推进全面从严治党

　　会党组按照市委巡视组的要求，深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，确保整改任务全部落实到位。

　　（一）不断提高政治站位。加强中国特色社会主义理论体系，特别是习近平总书记视察北京的重要讲话精神学习，武装头脑、指导实践、推动工作。树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

　　（二）坚持落实全面从严治党主体责任。坚定不移推进全面从严治党，把思想建党和制度建党相结合，构建党内政治生活新常态。按照党风廉政建设“两个责任”要求，党组书记履行党风廉政建设第一责任，班子成员履行分管责任，机关纪委履行监督责任。抓好领导干部过双重组织生活，督促基层党支部落实“三会一课”制度，推动从严治党要求落到实处。

　　（三）牢固树立从严执纪的规矩意识。坚持把纪律和规矩挺在前面，抓早抓小，防微杜渐。运用好巡视整改阶段性成果，进一步查漏补缺，扎紧制度笼子。持续加强制度建设，强化刚性约束，强化督促检查，强化追责问责，做到有纪必执、有违必查，使纪律真正成为带电的高压线。

　　（四）不断巩固整改工作成果。集中整改是阶段性的，全面落实整改任务没有终点。对已基本完成的整改任务，巩固成果、持续推进，加强检查核查，防止问题反弹；对已作出部署的，积极跟进，严格按照整改工作方案要求，加强跟踪督查，确保在限定时间内落实到位、取得实效；对需要长期坚持并切实抓好落实的，紧盯不放、一抓到底，持之以恒、久久为功。紧密结合“两学一做”学习教育，着力强化日常工作中的问题导向、责任意识，推动首都贸促工作对接“一带一路”国家战略，为疏解非首都功能和京津冀协同发展作出新的更大贡献。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：88070317；通讯地址：北京市西城区南礼士路头条3号；邮编：100045；电子邮箱：bjsmchrsb@163.com。