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中共北京建工集团党委关于巡视整改情况的通报

 

  根据市委统一部署,2015年3月底到5月中旬,北京市委第五巡视组对北京建工集团进行了专项巡视。2015年7月16日,市委巡视组向北京建工集团反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

  一、统一思想、提高认识、加强领导,切实把思想和行动统一到做好巡视整改落实工作上来

  1.深入学习、深刻反思。集团公司党委通过召开党委常委会、领导班子会、巡视整改工作领导小组会,集团公司领导班子成员深入被督导单位传达等方式,组织两级领导班子深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,传达贯彻郭金龙书记在市委“五人小组”会议上的讲话精神,深入学习市委第五巡视组对集团专项巡视情况的反馈意见和集团公司党委书记、董事长、总经理戴彬彬同志在党委常委扩大会暨“三严三实”专题教育学习研讨会上的讲话精神,进一步统一思想,站在巩固中国特色社会主义基本经济制度、夯实共和国发展基石、维护全国人民利益的高度,进一步深刻认识巡视对推进集团改革发展的重大意义,进一步深刻反思集团在“四个着力”方面存在的突出问题,摸清家底、起底问题、查找原因、制定措施,以严的标准、实的作风着力推进巡视组反馈意见的整改落实,全面加强企业党的建设,加强领导班子建设和领导干部队伍建设,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,将整改成果转化为推动企业转型发展的强大动力,确保国有资产保值增值,让市委放心,让职工和始终关心、关注建工集团发展的社会各界满意。

  2.高度重视,切实加强组织领导。一是成立了巡视整改工作领导小组。党委书记、董事长、总经理戴彬彬同志担任组长,党委副书记、工会主席焦玉锁与纪委书记刘涛担任副组长,班子成员为组员,领导小组下设工作组,由相关部门负责人组成。二是制定了整改方案。集团公司党委旗帜鲜明的提出了“四个坚持”、“四个绝不”整改原则,即:坚持问题导向、直面矛盾,绝不遮掩手软;坚持举一反三、标本兼治,绝不就事论事;坚持以上率下、持之以恒,绝不置身事外;坚持开门整改、放大效果,绝不闭门修炼。制定了《市委第五巡视组专项巡视建工集团反馈意见整改方案》,针对“二级企业潜亏背后存在诸多乱象,贪腐问题时有发生”和“专项问题以外的‘四个着力’方面存在的一些其他问题”等两个方面10类突出问题,制定整改措施22项,确定了“学习提升、自查梳理、集中整治、巩固提升”四个整改阶段,明确了责任人、责任部门和完成时限。各单位根据集团公司党委的部署,制定了相应的整改方案,特别是在巡视报告中被点名的重点单位,针对突出问题制定了专项整改方案。三是统筹整改,有序推进。整改过程中集团公司党委多次向市委、市委巡视组、市国资委党委当面请示、汇报,确保整改落实不虚不偏不空。对照巡视报告反映的问题,组织全集团进行彻底反思,集团公司党委采取自上而下,自下而上两条线并行的方式,一方面从顶层着手逐级向下、系统推进,另一方面从基层着手自查自纠。从巡视反馈开始到8月31日,组织各单位以“四个着力”为重点,以反躬自省、对号入座的自觉,深入开展自查自纠行动,形成了上下联动、齐抓共改、层层落实的整改工作格局。集团公司党委书记切实履行第一责任人的职责,亲自部署、直接参与、全力推动,带头落实整改任务,先后5次主持召开巡视整改领导小组会议研究部署整改工作、听取进展汇报,并结合践行“三严三实”要求,明确提出了“四个不能”:不能以行业特色掩盖企业管理不严的问题;不能以历史遗留问题掩盖领导干部担当不足的问题;不能以问题复杂掩盖领导干部能力不足的问题;不能以分工交叉掩盖领导干部大局意识不足的问题。进一步凝聚了共识,坚定了彻底整改的信心和决心。亲自带队深入巡视报告中反映的重点企业,与主要领导开展延伸谈话,就巡视整改工作和企业改革发展进行调研督导,要求切实承担其巡视整改责任。领导班子其他成员进一步强化党内职务的角色意识,以上率下,按照整改方案的责任分工,带领相关系统和部门抓好分工范围内的整改工作,集团公司纪委积极履行监督责任,确保了整改工作取得实效。

  3.完善机制,确保整改工作全面落实。一是建立了整改落实联动机制,对涉及面比较大的问题,集团公司和相关单位上下联动,成立联合工作小组,整合资源、密切配合,共同完成整改任务。二是建立整改落实“台账”制度。在对巡视反馈问题进行梳理的基础上,建立了问题“台账”,挂单整改,逐一销号,确保件件有落实、事事有回应。三是建立定期会商机制,每半月对整改落实工作进展情况进行一次专题会商,对未完成事项加强督办、推进整改,构建起有效的闭环管理与督促机制。

  二、明确责任、立行立改,以钉钉子的精神抓好市委巡视组反馈意见的整改工作

  针对市委巡视组反馈意见,集团公司党委逐条逐项分解,逐级传导压力,逐级落实责任,并以整改为契机,从巡视发现的问题切入,主动把问题整改向相关领域全面延伸和拓展,围绕集团长期积淀的一些制度漏洞、管理痼疾,开展大力整治,彻底铲除滋生违法违纪行为的土壤。

  (一)大力整治“靠山吃山,亲属朋友参与材料供应或工程分包谋取利益”问题。针对巡视组指出的问题,集团公司党委反复研究、认真梳理,部署了“靠山吃山”等利益输送问题专项自查整改工作。

  1.在集团两级领导班子和领导人员中开展了个人廉洁从业专项承诺活动。集团公司中层以上领导人员通过签署承诺书,郑重承诺严格遵守和执行廉洁从业的有关规定,不利用职权为配偶、子女及其他特定关系人从事营利性经营活动提供便利条件;不利用职权相互为对方及其配偶、子女和其他特定关系人从事营利性经营活动提供便利条件;坚决杜绝本人的配偶、子女及其他特定关系人投资和经营的企业与本企业或者有出资关系的企业发生可能侵害公共利益、企业利益的经济业务往来。两级纪委对承诺进行了公示,公布了监督电话,将领导干部的承诺履行情况置于职工群众监督之下,并规定领导干部在作出承诺之后如发生此类违法违纪行为将被从重惩处,促使领导干部加强自律、敬畏法纪,自觉践行“三严三实”,以自身示范匡正风气、净化从业环境,彻底斩断领导干部亲友及特定关系人承揽业务的链条。

  2.逐级排查问题,从管理上构筑“防火墙”,全面加强物资采购和工程分包管理。从项目部、分公司到二级单位总部自下而上开展物资采购和工程分包管理自查自纠,层层排查、逐级报告,深入查找管理漏洞和权力制约空白点。针对排查情况,集团公司着力建立规章制度体系,推动重要敏感领域内的权力制衡和公开运行。修订了集团《物资管理办法》按照“集中管控、分级采购”的原则,强化各二级企业总部对大宗重要物资的管控、采购职能,明确各级物资集中管控职责,划分分级采购的权限。建立了材料合格分供方名录,制定出台了《物资合格供方管理办法》及评审流程,进一步完善和优化供应商评价和管理体系。修订了《专业分包管理办法》,从准入、选择、进场、使用、退场、结算、考核等方面对工程分包进行动态监管,有效规避个人插手工程分包的违规行为。目前正在研究制定《项目部物资管理标准化工作手册》、《项目部专业分包管理手册》,进一步规范基层管理人员的工作行为标准化准则和管理红线,防范违法违规行为。对违反物资管理、工程分包管理制度特别是违反招投标程序,为亲戚朋友谋取利益的将严厉追究责任,视情节情况给予警告、记过、记大过、撤职,留用查看、直至解除劳动合同的处分,有效控制物资管理和专业分包管理风险,从制度层面挤压寻租空间,降低廉政风险。

  3.积极推广应用现有集团信息集采平台,以信息化推动采购过程透明化,切断亲戚朋友参与材料供应的通道。通过集团信息集采平台数据实时更新,实现了对各单位、各项目部钢筋、混凝土和木材等三大主材采购价格信息公开与透明,对于出现采购价格偏离值过大的单位和项目,进行追踪考核与监察,以管理信息化、流程化、透明化杜绝管理行为个人化,打破固有利益存在空间,堵住利用裙带关系插手工程牟利的源头。明年集采平台数据将扩展到机械设备、专业分包、劳务分包、合同管理和成本控制等管理业务,实现以综合管理信息系统全过程监控工程项目管理。

  (二)大力整治“吃里扒外,在企业改制、经营改革、工程投标中损害企业利益”问题。

  1.进一步加强改制(参股)企业监管,着力解决在企业改制中损害企业利益的问题。一是加强派出董监事管理。按照《集团关于进一步加强参股企业管理的意见》要求,探索建立独立董事、专职监事制度,修订了派出董事、监事管理办法和工作手册,加强派出董事、监事管理,真正发挥董、监事在企业治理和监管中的作用,进一步将集团管理向改制(参股)企业覆盖延伸。二是加强改制(参股)企业专项审计。切实加强对出资者与经营者之间委托管理关系的监控,加强对改制(参股)企业预提预留资产管理情况、费用的使用范围和实际使用情况、拖欠集团公司内部银行借款、集团担保情况、改制待回收净资产等方面的审计,有效监管国有资产,促进改制(参股)企业完善法人治理结构,提高竞争力和抗风险能力。对改制(参股)企业安装集团的审计工作已经在8月初启动,目前正在审计中。三是加强对改制(参股)企业银行贷款和内部借款的管理,坚决杜绝“挪作他用”。对改制(参股)企业集团担保贷款和资产抵押贷款使用情况进行专项检查,进一步加强贷款管理,强化股东双方责任。严格控制对改制(参股)企业融资担保额度,并要求所有改制(参股)企业在办理建工集团担保的融资业务或向建工集团进行短期周转借款时,由该企业其他股东按照持股比例向建工集团提供资产反担保。针对改制(参股)企业贷款资金使用问题,启动专项检查。对由建工集团担保的改制(参股)企业融资以及用改制(参股)企业自有资产抵质押的融资情况进行全面统计自查,同时对改制(参股)企业与关联单位的资金往来进行统计自查,集团公司将根据各企业的自查情况,对存在突出问题的单位进行现场检查核实和追查。进一步加强借款管理,修订了集团《内部借款合同》,明确了违约责任,加大了对欠本欠息的惩罚力度和内部借款清偿力度。

  2.规范招投标管理,着力解决在经营改革、工程投标中损害企业利益的问题。严格执行《规避经营风险管理暂行办法》,对招投标过程中的行为进行严格的界定,明确规定每项工程投标前,组建成立招投标决策小组,组织开标、评标等一切事宜,评估合理性和风险点,坚决杜绝不规范的经营行为。正在研究制定《标前评审管理办法》、《标书制作管理办法》等制度,加强投标管理,实行重大、标志性工程投标由集团公司总部进行投标内容审核、合同条款风险评审。特别是加强了工程投标期间的保密管理工作,断绝了买标卖标的操作空间。

  (三)大力整治“小官贪腐,一些项目经理分公司经理权力失控,利用各种途径贪占企业利益”问题

  1.坚决惩治滥用权力、失职渎职行为。集团公司加大了对用权不严项目经理、分公司经理的惩治,今年以来8名项目经理(项目副经理)、分公司经理因管理失职或违反财经纪律被查处,分别被给予党内警告或严重警告的处分,其中3名被免职。

  2.坚定推进集约化、标准化管理,提高二级公司总部管控能力,强化项目经理和分公司经理权力运行监督。积极贯彻《项目管理指导意见》,落实集约化管控,推行法人管项目,突出二级公司对项目经济全生命周期的管理和监控,严格合同审核、成本策划、劳务材料分包招标、洽商索赔台账、结算等项目经济过程管理,弱化了项目经理分公司经理对材料采购、劳务队伍选择、分包单位选定等方面的决策权,切断了项目经理、分公司经理因权力过于集中从中牟利的源头,从制度层面减少寻租空间,降低廉政风险。二级单位着眼于解决项目管理粗放的问题,着力提升企业管控能力,特别是六建、总承包部、国际部等积极推行“项目一次性组织”和扁平化管理模式,缩短了管理链条,增强了公司总部对项目的管控力度,加大了对项目经理和分公司经理权力运行的监督,促进了项目创优创效能力的提升。

  3.健全完善项目管理制度机制,突出项目经理评价、奖惩机制建设。集团公司将对重点工程、管理风险较高的工程强化过程审计,加强对项目部内控执行情况的审计,特别是对授权审批控制、会计系统控制、运营分析控制、绩效考评控制,以及不相容职务分离控制方面进行评价。同时将建立集团公司内部项目经理业绩管理平台,对项目经理所有管理工程要按经过审计的工程业绩纳入管理,形成集团范围内项目经理资信评价,对于非客观原因造成工程亏损,追究项目经理的责任,不允许再担任项目经理职务。大力推行项目考核兑现制度,提升项目创效的内生动力,树立合理合法取得奖励的导向,有效防止贪腐现象。健全完善敏感岗位人员交流和回避制度,坚决杜绝“夫妻店”现象。

  4.进一步完善金融业务和资金管理制度,着力解决因资金管理漏洞给“小官贪腐”可乘之机的问题。开展了全资控股单位财经纪律监督检查,特别是对重点分公司、项目部进行了深入检查,督促落实各层级的管理责任。开展了资金管理制度大检查,对资金管理制度进行梳理,查找制度设计是否存在漏洞,关键控制点是否存在薄弱环节,制度执行是否到位,关键审批流程是否得到遵循。在各单位自查、形成自查报告、整改计划的基础上,集团公司在9-12月对所属单位资金管理状况和整改落实情况进行抽查核实,并根据检查情况进一步修订集团《货币资金管理办法》。目前正在研究制定集团《金融业务管理办法》、修订集团《担保业务管理办法》,扎紧制度的笼子。

  (四)大力整治“权力个人化、利益化,有人充分利用手中权力获取好处”问题

  1.将权力关进制度的笼子,着力建立科学有效的权力运行制约和监督机制。坚定执行“三重一大”集体决策制度,巡视反馈后,对各二级单位“三重一大”制度执行情况和党委会、董事会、经理办公会议事规则建立完善情况进行了检查,对需改进的单位下发了整改通知书,坚决防止给权力个人化、利益化留出空间。把加强廉洁风险防控工作与内控建设和标准化建设工作有机结合,在梳理了近448个管理流程、辨识风险点和控制点各1500余个、编制完成《内控管理手册》的基础上,坚持问题导向,抓住薄弱环节,加强了对党风廉政建设基础制度的建立完善,目前已修订了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》、《党风廉政建设责任制考核办法》等4项制度。正在修改和制定《集团纪检监察案件工作管理办法》、《集团纪检监察信访工作管理办法》等6项制度,四季度将陆续出台,着力从制度上、行为上规范权力的运行。大力推进标准化管理体系的建设和实施。集团公司对标行业先进企业,走出去、请进来学习先进管理经验。集团公司党委举办了《推进巡视整改,提升标准化管理》报告会,邀请行业先进企业相关领导传授标准化管理经验,促进集团广大干部职工解放思想、开阔思路、提升管理,着力建立科学有效的权力运行制约和监督机制。

  2.加强思想教育,引导领导人员牢固树立正确的人生观、权力观、政绩观。集团公司党委以领导班子和党员领导干部队伍建设为重点,加强理论武装,强化理想信念教育,深入开展“三严三实”专题教育。集团公司党委开展了12次中心组学习,把学习贯彻党的十八大,十八届三中、四中全会,习近平总书记系列重要讲话精神不断引向深入,引导领导干部认真解决好世界观、人生观、价值观这个总开关,始终牢记权力为职工和企业所赋予,严以用权不能任性而为,做到“心中有党、心中有职工、心中有责、心中有戒”。

  3.加强党风廉政教育,把纪律挺在前。突出抓好对各级领导干部党风廉政教育,结合“三严三实”专题教育的深入开展,进一步严明政治纪律和政治规矩,把纪律挺在前面,立起来、严起来,执行到位。集团公司党委把反腐倡廉教育列入了干部教育培训规划,宣传集团党风廉政建设举措、廉洁文化、法制文化等,编写了《集团公司违法违纪案例选编》,特别是按照中组部日前发出的通知要求,在“三严三实”第二个专题学习研讨中,以周永康、薄熙来、徐才厚、令计划、苏荣等严重违纪违法案件以及集团内部的反面典型为教材,教育两级领导班子和领导人员聚焦严守党的政治纪律和政治规矩,深刻总结反思,汲取教训、引以为戒。集团两级领导班子和领导人员开展了研讨交流,深入反思查找“不严不实”问题,拉列问题清单,并坚持立行立改、边学边查边改,与落实《整改方案》一同,扎实推进问题的整改落实,促使领导干部强党性、知敬畏,明底线、受警醒。

  (五)大力整治“担当不够、追责不严,一定程度上助长了亏损及其背后贪腐问题的发生”问题

  1.下决心“揭盖子”,直面问题不遮掩,坚决杜绝用“潜亏”代替“亏损”现象。一是大力抓已竣未结项目结算。针对巡视报告中指出的“用潜亏代替亏损,众多已竣项目不做结算、不敢结算”的问题,集团公司加强了对工程结算工作的检查考核,与19家建安单位签订了2015年结算任务书,并将结算情况与党政一把手绩效考核挂钩。重点推进三年以上已竣未结项目及风险项目结算,要求三年以上已竣未结项目结算数量不低于50%,明确2015年必须完成的三年以上已竣未结及风险项目50个。对19家建安企业项目结算情况、成本策划情况、成本分析情况、项目经济档案管理情况逐一进行了巡回检查。目前全集团的结算力度进一步加强,上半年集团19家建安单位完成结算额121.2亿元,完成结算指标50.2%,实现时间过半、任务过半,总承包部、六建等重点单位完成全年结算额的65%以上。二是全力抓所属企业经济效益核实,制定消化潜亏方案。对一建、六建、总包部、国际部四家单位,以2015年6月30日为时点进行了工程项目、长期投资、固定资产等各类资产的真实盈亏情况核实,全面摸清亏损底数。指导督促上述单位在实事求是的基础上制定潜亏消化方案,明确潜亏消化目标。三是全力抓亏损项目责任追究。纪委加强了对近两年已竣已结亏损项目的问责追责。针对2013年度已竣已结亏损项目,下发问责追责交办单2份,催办单1份,均已办结,党纪处理1人;对2014年度已竣已结亏损项目启动问责追责,共涉及6家单位、13个项目,目前正在办理中,大力弘扬了“盈利光荣、亏损耻辱”的新风正气。

  2.构建大监督格局,强化问责追责。集团公司着力解决巡视报告指出的“担当不够、追责不严,一定程度上助长了亏损及其背后贪腐问题发生”的问题,大力创新体制机制,将纪检监察、审计和监事会的监督职能有机结合,形成由纪检监察、审计、监事会构成的“三位一体”的大监督机制,建立了覆盖党纪、政纪、劳动合同的追责问责体系,全面提高监督能力和水平。一是充分发挥纪检监察执纪监督问责作用。由集团公司纪委牵头,健全完善集团问责追责体系,在制定出台集团《问责追责办法》的基础上,针对物资采购、质量管理、安全管理等关键环节和敏感业务领域,研究制定专项问责追责办法,在问责范围上实现产业板块、经营地域、产权结构的全覆盖,在追责措施上实现党纪行政处罚的全覆盖。针对巡视报告中指出的违规购置豪车问题,集团公司党委已于2014年进行了处理,在这次巡视整改过程中,党委进一步强调严格执行《关于购买公务车集中审批的通知》(建行<2011>402),并根据《北京市市属国有企业负责人履职待遇、业务支出管理暂行办法》正在研究制定集团《领导人员履职待遇、业务支出管理办法》,严格规范领导人员履职待遇、业务支出标准,特别是车辆配备购置标准,坚决杜绝违规购置豪车事件再度发生。发挥纪委“监督的再监督”、“检查的再检查”职能,对集团内部的业务部门的监督和检查行为进行再监督和再检查,督促各业务系统履职尽责,落实集团重大战略部署。环节和重点问题,对改制(参股)企业、国际公司、二是充分发挥审计监督作用。强化专项审计,针对企业管理的薄弱京外区域分公司及部分重点企业运营状况开展专项审计。确定了每年选取三个区域分公司对其内部制度执行、财务收支规范性、工程项目效益等方面进行审计评价。加强对重点工程、管理风险较高的工程和部分京外工程内部控制执行情况的过程审计和当年竣工结算工程的审计,特别是加强已竣已结亏损项目的审计工作。根据分级负责,各二级单位已启动了对本单位符合条件的京外分公司和工程项目的审计工作。审计过程中,针对巡视组发现的抵债资产、资金管控方面存在的问题,重点对抵债资产从审批、验收、管理等方面进行审计验证,对资金往来重点关注。强化审计结果的运用,对于审计发现的问题将在一定范围内进行披露,制定有力措施限期整改,对于审计中发现的严重违反财经纪律的问题以及违反廉政规定和涉嫌犯罪的行为将严肃追究相关责任,不拖延、隐瞒,不避重就轻。三是充分发挥监事会监管作用。设立了监事会工作办公室,加强集团公司对投资企业的监管,对派出监事重点强调财务监督与国有资产监管职能,建立定期检查制度、专项检查制度,确保真正发挥监事在企业治理和监管中的作用,维护集团公司作为股东的合法权益,切实保障国有资产保值增值。

  (六)大力整治“建安市场不规范,中间人揽活和联营挂靠,是滋生贪腐及质量、安全等问题的温床”问题

  1.开展联营挂靠自查整改工作。“12?29”重大安全事故发生后,全集团进行了深刻的反思,认识到联营挂靠是危害企业健康发展的毒瘤,允许联营挂靠无异于饮鸩止渴。今年以来,特别是巡视反馈后,集团公司强势推进联营挂靠治理,规范招投标管理,着力解决联营挂靠、买标卖标等损害企业利益的问题。结合工程质量专项治理两年行动和“四不两直”检查,集团公司开展了联营挂靠工程专项排查工作,拓展质量、安全管理外延,对引起工程质量、安全问题的违法发包、转包、违法分包、挂靠等行为实行深入排查、逐级上报。在各单位自查的基础上,集团公司对16家二级单位的合作项目和是否存在转包、违法分包进行检查,发现问题敦促整改,并实施问责,进一步治理引起质量、安全问题的根源问题,强化和落实质量、安全问责机制,实现全方位质量、安全管理,严格遵守建筑市场行为规则。二级单位投标前由党政一把手双签“集团名义非联营合作工程承诺书”,出现违规问题进行严厉问责追责。经过自查、检查、整改和验收,各二级单位治理“违法联营及挂靠行为”初见成效,联营工程已经按住建部和北京市住建委文件要求和集团自营工程标准完成整改。集团公司还根据市住建委“违法违规行为记分标准”,制定了更为严格的《北京建工集团违法违规行为内部记分标准》,加大对联营挂靠行为的惩罚力度。

  2.着力提高自身市场拓展能力,切断对中间人揽活和联营挂靠的需求。坚持“大客户、大项目、大市场”理念,加大市场拓展力度,正在研究制定《优质客户发展、合作和维护管理办法》,统筹、创新大客户经营管理模式,不断提升与大客户的合作层次、拓展合作领域。强化了集团层面大项目承揽的统筹策划能力,认真梳理了大项目投标信息,提升立体联合编队的作战能力,以新兴板块切入带动全产业链的进入。7月份以来,紧跟国家发展步伐,深入研究国家政策和新的投融资模式,成立了集团公司PPP领导小组,提早谋划经营策略,紧抓一带一路和京津冀协同发展国家战略实施带来的市场机遇,切实提高自我经营能力,切断对中间人揽活和联营挂靠的需求。

  (七)大力整改两个责任落实方面的突出问题。

  1.提高认识,坚定落实两个责任。一是两级党委深入学习贯彻中央《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》精神,牢固树立“抓好党建是最大的政绩”意识,坚定落实党建工作责任制,理直气壮抓党建,坚持“三变三不变”,即国有企业的体制可以变,但党对国有企业的领导不能变;国有企业的治理结构可以变,但企业党组织的政治核心作用不能变;国有企业的经营机制可以变,但发挥企业党组织政治优势不能变,切实加强企业党的建设,履行抓党建主体责任。二是召开了落实”两个责任”推进巡视整改工作动员部署会,深刻剖析了目前集团公司在党的建设方面存在的突出问题,对落实从严治党、从严治企要求,履行党委的主体责任、纪委的监督责任,抓好巡视反馈意见整改进行再部署、再动员,明确提出要对那些落实“两个责任”不力、疏于管理,导致不正之风滋长蔓延,或者出现腐败问题而不制止、不查处、不报告的,严肃追究党委书记和纪委书记的责任,切实增强威慑力,进一步强化了责任担当,层层传导了压力。三是贯彻中央和市委有关部署,着眼于营造有利于纪检监察机构履职尽责环境,制定出台了《北京建工集团党委关于落实党风廉政建设责任制党委主体责任和纪委监督责任的意见》,对两个责任落实作出了刚性规定,提供了制度保证。四是研究向重要的和问题较多的二级单位选派专职纪委书记并设立独立纪检监察机构,推行纪委书记年度述职工作,充实纪检监察力量,提升监督执纪问责能力。五是创新机制开展了党建执行力考核,集团公司党委在年初首次与二级单位党委签订年度党建工作目标责任书、各单位党委进行上半年党建工作责任制落实情况自评的基础上,组织集团公司相关部门组成调研检查指导组,联合对集团二级单位党委党建工作责任制执行情况全面进行大检查,总结经验、发现问题、敦促整改、跟踪成效,并形成了长效机制,每季度组织一次,推动党建工作责任制的落实。

  2.开展企业党组织建设自查整改工作。根据国资委党委部署,针对是否存在组织设置不健全、党组织长期不换届,是否存在党员发展不规范、党员教育管理不严,党费收缴、使用、管理不规范,是否存在组织生活会、民主评议党员等组织制度不落实,以及是否存在党组织政治核心作用、战斗堡垒作用和党员先锋模范作用不能有效发挥的情况开展了自查自纠。经检查,集团公司存在部分基层党组织对企业党建工作的地位和作用认识不够深刻,特别是部分基层党支部,存在抓经济和抓党建“一手硬一手软”的现象;部分企业党组织自身建设发展还不平衡,创先争优意识、党建工作创新意识有待增强;部分企业面临党务工作者队伍青黄不接、业务素质能力偏低等问题;个别党支部基础工作不扎实,战斗堡垒作用和党员先锋模范作用不明显,服务企业发展、服务职工群众的意识和能力不强等问题。根据排查出的问题,集团公司党委制定了整改措施,努力把“融入中心抓党建、夯实基础起作用、建设队伍提素质、保障大局促发展”的集团党建工作总要求落到实处,为落实两个责任提供了组织保证。

  3.履行纪委监督责任,重拳惩治违法违纪行为,保持党风廉政建设和反腐败高压态势。集团把反对腐败、崇尚廉洁作为企业做强做优做大、立足市场、走向世界的基本条件,重拳惩治违法违纪行为,减少腐败存量,遏制腐败增量,为改革发展营造良好的政治生态。一是认真办理巡视组转办的13件信访件。由巡视组转办的13件信访件正在由市国资委纪委牵头办理。集团公司党委对巡视组转办的信访件高度重视,责成集团公司纪委密切配合市国资委纪委,对转办的信访件进行分类处置,对8件涉及廉洁自律等问题和5件有关组织人事及企业管理问题的信访件进行认真核查、深入调查取证,目前仍在积极核查中。二是坚持“有腐必反,有贪必肃”。2015年1月以来,针对建安施工企业特点,集团公司纪委强化职能,突出主业,坚持有案必查,规范办案程序,突出三个办案重点:坚决查处企业领导干部的贪污、受贿等违纪违法行为;坚决查处造成企业严重亏损的失职渎职行为;坚决查处违反作风建设有关规定的顶风违纪行为。今年以来,集团公司纪委共查办案件19件,涉及21人。目前,已办结17件、处理19人,其中给予党内警告处分3人,党内严重警告处分9人,开除党籍6人,撤销党内职务1人,其中 9人受到党纪处分的同时被免职。经过市纪委批准,依照有关规定,9月7日,对六建国际部原经理等3人,采取“两规”措施,9月29日已移送司法机关,把党风廉政建设推向深入,起到了“惩处一个,警醒一片”的作用。三是加大违纪违法案件通报。在集团内部网站开设“案件通报”栏目,对集团公司查处的违纪违法案件进行通报,并进行深刻剖析,以身边事教育身边人。今年以来已通报受贿案、管理失职案等9起案件,起到了有力的警醒、震慑作用。

  4.加强海外工程监管。集团公司领导班子高度重视海外业务发展,多次召开专题会议,研究国际部改革和海外工程监管问题,着力从顶层设计入手加强监管力度。一是推动海外业务组织架构改革。对集团海外业务主管单位国际部的组织架构,按照标准化、专业化和扁平化的要求进行了重新规划,分别成立负责搭建投融资平台的北京建工国际投资公司,负责海外业务施工的北京建工国际公司和负责援外、两优项目的国际工程部。目前架构改革总体方案和三个单位的组织架构方案都已经制定完成。拟定的新方案中对高端模式和传统模式管理进行了拆分,实行专业化管理,以提高总部的管理能力。新方案将取消国际部的事业部层级,加强总部对海外项目的管理力度。架构改革方案近期将上集团总经理办公会讨论,今年四季度完成架构改革。二是严格落实集团全面风险管理办法,加强对海外工程重要事项的风险管理。集团公司明确规定了海外工程重要事项要通过国际部、集团公司相关部门、专业委员会等多轮论证形成初步意见后,方可提交董事会研究审议,层层把控海外工程风险。三是加强海外项目专项审计。为进一步完善集团对海外项目的管控机制,加强对境外项目的监管力度,督促国际部做好摸清家底、问题分析与整改等工作,集团公司将对国际部开展审计工作,正在制定审计调研方案,海外工程专项审计工作将根据审计调研结果在2016年全面实施。目前已完善了海外分支机构负责人离任审计制度,即刻启动对海外亏损项目的系统联合审计。

  (八)大力整改“落实中央八项规定和作风建设方面”的突出问题

  1.进一步加强作风建设。将做好市委巡视组反馈问题的整改落实与巩固深化教育实践活动成果、开展“三严三实”专题教育结合起来,坚持不懈地加强领导干部作风建设的教育和监督,持之以恒贯彻中央八项规定精神。集团公司纪委多次召开纪委书记会议,强调加强监督,严防“四风”问题反弹,严禁出现超标准配车、领导干部婚丧嫁娶大操大办、违规发放津贴补贴、公款大吃大喝等现象,并责成各单位纪委书记在各自单位领导班子会上传达此项精神。在进一步完善作风建设长效机制的基础上,对有关顶风违纪问题的信访反映进行严肃查处,下一步将实行约谈制,对党风廉政建设存在风险较大和出现亏损情况的单位实行约谈,进行风险提示并督导整改,形成风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的政治生态。

  2.开展进一步规范清理领导人员兼职行动。严格按照市国资委党委《关于进一步规范清理市属国有企业领导人员兼职的通知》要求,集团公司党委在综合年初规范清理信息的基础上,结合领导人员自查,对领导人员兼职情况进行了全面摸底排查。经统计,集团公司领导班子现职领导人员中有11人在集团所属子企业兼职(任职),任职职数53个,10人在社团兼职(任职),任职职数39个,其中副理事长、副会长等以上职务24个。以上兼职均属企业内部管理需要或承担国企社会责任、推动行业协会发展需要,且并未在兼职企业和社团取酬,不属于清退范围。集团公司领导班子退<离>休领导人员中有1人在集团以外企业兼职,任职职数1个,按照文件规定属清退范围内;3人在社团兼职(任职),其中2人按照文件规定属于清退范围内。集团公司党委对于在清理要求范围内的领导人员及时进行通知并提出要求,切实做好政策解释和思想沟通工作,提出限期整改要求,引导兼职(任职)领导人员自觉贯彻执行上级有关规定。目前,相关领导人员均已同意退出企业及社团兼职(任职),将按照要求履行退出手续。

  3.大力整改执行民主集中制方面存在的突出问题。针对巡视报告中指出的“执行民主集中制方面,班子副职对自己分管工作之外的事很少发表意见”这一问题,集团公司党委从加强两级领导班子建设入手,提高执行民主集中制的主动性和水平。一是加强思想教育,提高执行民主集中制的自觉性。加强学习宣贯,把民主集中制基本理论作为中心组学习、专题培训、个人自学的重要内容之一,通过理论学习提高了两级领导班子成员对民主集中制实质内涵的理解和掌握,有助于革除本位主义的思想偏差,提高民主决策意识。集团公司党委在两级领导班子中着力营造“正职作风民主、善于集中,副职树立大局观念、纪律观念,对分管范围以外的重大事项也充分发表意见,共同维护领导班子权威”的局面,合力推动集团各项工作全面发展。二是坚定执行各项议事规则,提高民主决策水平。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,严格坚持“三重一大”决策制度和党委常委会、董事会、总经理办公会议事规则,严格遵守决策程序。特别是坚持重要决策议题上会前认真听取班子成员意见,充分酝酿,反复调研分析论证,调动班子成员站在全局角度充分发表意见,凝聚共识。三是进一步明确领导班子分工,增强领导班子成员担当意识和能力,提升整体合力。进一步理顺了领导班子成员的职责权限,并强调了“职责有分工,业务无壁垒”的原则,提倡跨前一步主动服务,提高班子成员主动站在其他领导同志的立场去研究工作、解决问题、推动发展的意识和能力。集团将适时建立领导分管工作轮换制度,继续实施重点工作项目负责制,进一步加强班子成员之间的协调配合。大力推进领导班子成员之间开展谈心谈话、批评与自我批评常态化,领导班子成员间实现了每月至少沟通1次,交流思想感情、工作思路,赢得支持谅解。四是注重集思广益,科学制定企业发展战略。准确把握中央、北京市的重大战略部署,在总结评估“十二五”发展经验的基础上,围绕谋划、制定“十三五”规划这一重点,集团公司党委组织开展了企业发展战略大讨论。集团公司领导班子成员带头身体力行,多次召开战略研讨会,并对二级单位开展战略思路调研,科学研判形势任务,理清发展思路,对“十三五”规划的制定提出意见建议,共同探讨集团的长远发展。同时还组织动员干部职工集思广益、建言献策、破解难题、共谋发展。

  (九)大力整改选人用人方面存在的突出问题。集团公司党委坚持从严管理干部,针对巡视报告指出的选人用人突出问题,组织相关部门进行了深入倒查、核实,进一步完善制度机制,坚定制度执行,把好选人用人关。

  1.着力整改对干部监督管理失之于宽、失之于软问题。加强日常从严管理。在坚持抓好领导个人有关事项报告、干部回避、因公(私)出入境管理等制度落实的同时,着眼抓早抓小抓预防,坚持和完善提醒、诫勉谈话等机制,坚持实施新任领导人员的廉政谈话制度;坚持开展诫勉谈话制度,党委主要领导、主管书记,对2014年度民主测评、“一报告两评议”工作,测评不满意率、不称职率较高或满意率、优称率降幅较大及综合排名落后的领导班子和个人,专门向单位党委和本人进行当面反馈和诫勉谈话,共约谈4个单位的党政主要领导、4名中层领导人员,向3个单位、23名中层领导人员下发了整改通知单,有效发挥了考评的激励约束和导向作用。年内将修订完善干部综合考评机制,对领导干部业绩作出科学评价,特别是增加对二级单位领导班子成员的系统考核维度,与民主测评结果相结合,在集团范围内进行大排名,考评结果与收入挂钩,打破干部“干多干少一个样,干好干坏一个样”的大锅饭现象,推动形成“能者上、庸者下、劣者汰”的用人环境;探索实施了集团公司党委领导、党委工作部部长与年轻干部日常谈心谈话机制,思想工作超前化、日常化,及时化解思想问题,通过经常性提醒教育防止小毛病演化成大毛病。

  2.着力整改履行选人用人工作程序不够规范问题。一是进一步树立正确选人用人导向。为从源头上把好选人用人关,防止带病提拔等问题的出现,集团公司党委按照德才兼备、以德为先、注重实绩、群众公认的原则和好干部标准,坚决做到“四优先”、“四不用”,即优先使用绩效考核优秀的干部,优先使用长期在重大工程、重大政治任务一线中承担重要责任、做出突出贡献的干部,优先使用持续实现盈利的干部,优先使用广大干部职工普遍公认的干部。不用给企业造成亏损的人,不用不干实事、无所作为混日子的人,不用不讲原则、不分是非的“老好人”,不用以权谋私、干部职工信不过的人。二是修订完善集团选人用人制度。根据中央、市委、市国资委党委关于领导人员选拔任用的制度规定,结合集团实际,修订完善《集团中层领导人员管理办法》,进一步规范集团中层领导人员选拔任用制度、程序,完善集团中层领导人员源头把关、监督管理、综合考核、能上能下及责任追究机制,以制度机制的完善,规范领导人员选拔任用工作,进一步健全科学的选拔任用机制,坚决防止和纠正选人用人上的不正之风,确保选人用人的规范化、制度化、科学化。目前已在反复修改完善的基础上,形成征求意见稿,四季度下发,并组织开展宣贯。三是严格执行选人用人制度。严格执行组织选拔任用领导人员,必须经过民主推荐程序。集团从今年初开始已经整改,取消了民主测评方式,对今年提拔的17名中层干部全部组织了会议推荐和个别谈话推荐,两种形式同时采用,两种推荐结果进行综合分析,互为补充,相互印证。在组织选拔任用的全过程中,坚决做到未经民主推荐的一律不列为考察对象,未通过组织考察的一律不提交党委常委会讨论,选任过程中有信访举报情况未调查清楚的一律不提交常委会研究,常委会成员未到三分之二以上的一律不决定干部任免问题,常委会票决时未获应到会成员半数以上同意的一律不通过。严格执行凡通过组织选拔、公开选拔(社会招聘)、内部竞聘(竞争上岗)、人才引进、外部调入等方式担任集团公司中层领导职务(不含选任制职务)的,均实行试用期一年。对试用期满的领导干部进行试用期考察,考察结果向集团公司党委常委会汇报,党委常委会通过后,进行正式任职谈话,履行任职程序。坚持落实干部交流制度,今年以来,共调整交流干部21名。目前,对同一单位、同一岗位工作满7年、10年的中层领导干部名单进行了梳理,结合近期调整充实二级单位党委书记、副书记、纪委书记队伍的重点任务,有计划地积极稳妥推进干部交流,加大工作力度,化解廉政风险。严格执行了重要岗位领导人员选拔任用向市国资委报备制度,对拟“越级提拔”、“破格提拔”的严格执行上报市国资委党委审批程序。全面准确贯彻民主、公开、竞争、择优方针,认真做好内部公开竞聘的组织工作,尤其在综合评价中增加考评维度,严格细化落实好“在内部竞聘中对竞聘人员进行民主测评,或在面试答辩中组织群众评委参与评价”工作环节,进一步扩大选人用人的民主。

  3.着力整改干部档案审核管理工作还需加强问题。一是加强领导干部档案管理。在抓好涉嫌档案造假问题调查核实的同时,从源头防止新的问题产生,根据中央、市委的统一部署,对全集团中层领导人员严肃认真地压茬开展档案专项审核工作。自4月底启动集团中层领导干部人事档案专项审核工作,制定了实施方案,组成了档案审核小组,在组织学习培训的基础上,按照“严格”、“准确”、“公正”的要求,组织开展了以“三龄两历一身份”为主要内容的干部人事档案的专项审核工作。特别是结合巡视反馈意见关于档案审核管理的要求,本着对组织、对本人高度负责的精神,在前期初审交叉审、党委工作部逐一复审的基础上,再次就“三龄两历一身份”及职称等进行了一轮全面的复审统计,目前正进入到缺失材料补充核实阶段,9月底前完成档案归档、组织认定、工作总结上报等工作。10月下旬,以启动二级单位中层领导干部的档案专项审核工作为契机,组织全集团干部人事档案管理及专项审核的业务培训,夯实工作基础。2016年6月全面完成集团干部人事档案专项审核工作。二是建立健全档案管理制度。制定完善集团干部人事档案管理制度,制定下发《关于做好干部任前档案审核工作的通知》,推进干部人事档案管理的规范化、科学化,把好入口关。

  三、不断巩固深化整改成果,推进后续整改和长效机制建设

  目前,集团巡视整改工作虽然初步取得了一定成效,但我们深知,巡视整改只是刚刚破题,距离市委市政府的要求、距离广大职工群众的期盼、距离我们自身制定的整改目标还有很大差距,下一步我们要继续认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、特别是关于从严治党、依法治国、开展党风廉政建设和反腐败斗争、加强巡视工作的重要讲话精神,贯彻落实市委“五人小组”会议的指示精神,严格对照巡视反馈的问题建议和“三严三实”要求,举一反三,标本兼治,坚持不懈抓好整改落实工作,以实际成效推动企业科学发展。

  1.坚持从严治党、从严治企,全面落实两个责任,突出抓好党风廉政建设,构建不敢腐、不能腐、不想腐的发展环境。坚定落实党建责任制,切实增强从严治党的紧迫感,层层落实党风廉政建设责任制,特别是抓好集团《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》的落实,把党风廉政建设和反腐败工作摆上重要议事日程,融入到集团改革发展的各项工作中,切实做到同步考虑、同步部署、同步实施、同步考核。集团公司党委将定期听取二级单位党委和纪委的工作汇报,重点推动各级党组织强化主体责任,强化党组织书记落实党风廉政建设“第一责任人”的职责,班子其他成员认真落实“一岗双责”,及时研究、布置、检查、推动分管范围内的党风廉政建设。督促各级纪委认真履行监督责任,加大监督检查力度,切实执好纪、问好责、把好关。严格执行党风廉政建设和反腐败工作责任追究制,对领导不力、导致组织涣散、纪律松弛、“四风”问题蔓延、发生严重违纪违法案件或对发现重大腐败问题不制止、不查处、不报告的,严肃追究党委主要负责人和纪委主要负责人的责任,着力建立不敢腐、不能腐、不想腐的环境。

  2.坚持不懈抓好后续整改工作。始终把抓好巡视整改作为落实全面从严治党要求、全面加强集团党的建设、提高两级领导班子思想政治素质和引领企业科学发展能力、深化作风建设、推动集团改革发展事业前进难得的契机,坚决打消一切“过关收场”的错误思想,保持抓整改的频度和力度,绷紧思想上的弦,按照集团整体部署,继续做好集中整治和巩固提高阶段的工作。对整改落实情况进行“回头看”,对已完成的整改任务,不断巩固扩大成果,对整改中新发现的问题和情况要合并整改、立行立改,坚决防止反弹和边改边犯。对未到完成时限的整改任务,要按照整改方案确定的时限、措施做到目标不变、措施不松、力度不减,做到件件有着落、事事有回音。

  3.建立长效机制,巩固扩大巡视成果,提升依法治企水平。充分运用好巡视整改成果,坚持标本兼治,在抓好问题整改的同时,总结经验、吸取教训、把握规律,不断加强制度机制建设,建立健全相关规章制度,扎紧扎密制度的笼子,形成严密健全的制度体系,用制度管人管事管权,进一步堵塞漏洞,斩断利益输送的链条,挤压腐败寻租的空间,使权力在阳光下运行,从源头上防范风险,提升依法治企的能力和水平。对巡视中已经制定的制度,抓好贯彻执行,严管关键少数,切实增强制度的严肃性和约束力,确保制度成为带电的高压线,坚决防止制度执行变样走形成为“牛栏关猫”。及时总结整改落实工作中好的经验做法,形成长效机制,不断放大巡视工作效应,把党对国有企业的领导与建立现代企业制度紧密结合起来,通过巡视整改工作,切实加强企业党的建设,推进企业改革发展事业,开创集团转型升级、科学发展新局面。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督,如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话63928811;邮政信箱北京市西城区广莲路1号建工大厦;邮政编码100055;电子信箱bcegcbgs@163.com。

   

  中共北京建工集团有限责任公司党委

  2015年10月15日

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