中共北京电子科技职业学院委员会关于专项巡视整改情况的通报

　　根据市委巡视工作统一部署，2016年3月4日至4月29日，市委第五巡视组对北京电子科技职业学院进行了专项巡视。7月13日，市委巡视组向北京电子科技职业学院党委反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》和《中共北京市委贯彻<中国共产党巡视工作条例>的实施办法》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

　　　一、强化责任担当，坚决把巡视整改作为首要政治任务抓紧抓好

　　（一）统一思想认识，以高度政治责任感全力推进巡视整改

　　学校党委深刻认识到，抓好巡视整改，首先要统一思想、认识到位，全校党员干部对巡视整改的认识程度决定着整改任务的完成程度。7月15日，学校党委召开专题会议讨论巡视整改，领导班子成员逐一谈对反馈意见的认识，深入查找班子在全面从严治党、个人在“一岗双责”和廉洁自律上的差距和不足，明确分管工作存在问题的整改思路。7月16日，学校召开了全体中层正职干部会，对巡视整改工作进行全面动员部署,要求全校上下对照反馈意见严肃整改。7月18日，学校党委召开专题会议研究巡视整改方案，针对反馈问题逐一分析，明确责任。

　　（二）制定整改方案，从严从实落实整改任务

　　学校党委对照巡视反馈意见，经过4次会议研究、反复修改，制定了责任清晰的整改方案和整改措施推进表，确定了需要整改的4大方面问题、28项整改任务和108条整改措施，明确了整改时限、责任人和责任单位。同时学校32个二级单位对照巡视反馈意见，在学校整改方案的基础上具体制定了本单位整改方案，确保整改工作全覆盖。

　　（三）加强组织领导，以上率下压紧压实整改责任

　　学校党委成立了以党委书记为组长，党委副书记、纪委书记为副组长，班子其他成员以及有关职能部门负责人为成员的巡视整改工作领导小组，全面负责巡视整改工作的领导、组织和协调，形成全校上下层层抓落实的工作局面，为整改工作取得实效提供了组织保障。

　　（四）强化督导检查，确保整改落实到位

　　学校党委通过建立整改督导检查机制，周周检查，督促各项工作扎实推进。围绕巡视整改工作台账，共召开党委常委会10次，纪委会7次，整改工作领导小组会议8次。围绕执行中央八项规定精神、选人用人、基建领域等方面的整改问题，通过专题会，及时了解各项整改事项的进展情况和处理结果。

　　在学校党委的统一部署下，经过全校共同努力，整改工作取得重要阶段性成效。108项整改措施中，计划9月中旬前完成的89项已经全部完成，形成的制度机制将在未来工作中长期坚持；计划年底前完成的14项正在有序推进；需要长期坚持、常抓不懈的5项均取得了阶段性进展，并将持续推进。新制定制度33个、修订制度7个。巡视组移交的13件线索，已了结12件。组织处理6名处级干部，对涉及违反相关制度、规定的教职工均进行了批评教育。追缴违规支出及所得110.339178万元。

　　二、坚持问题导向，不折不扣抓好市委巡视组反馈意见的整改落实

　　（一）“党委集体领导作用受到干扰，执行民主集中制不到位，党的建设工作相对薄弱”方面

　　1.关于“行政主要负责人对党委领导下的校长负责制在认识上有偏差，导致党委领导作用弱化”的问题

　　（1）针对“曲解党委领导下的校长负责制”问题的整改情况

　　一是把思想政治建设摆在首位，坚持正确的政治方向。学校党委中心组重点学习了《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》等重要文件以及学校议事规则，进一步强化了对党委领导下的校长负责制的认识，增强了思想自觉和行动自觉。二是召开领导班子组织生活会，班子每位成员对照党委领导下的校长负责制实施意见和巡视反馈问题，逐一进行了深刻地自我剖析，深入查摆了自身存在的不到位情况及思想根源，进一步统一了思想共识，明确了责任和下一步努力方向。三是发挥党委领导核心作用，议大事、把方向，对学校“十三五”发展规划、机构设置和全员聘任、贯通培养改革等关系学校事业长远发展的重大工作进行了集中研讨，取得了重要阶段性进展。

　　（2）针对“民主集中制和‘三重一大’决策制度落实不到位”问题的整改情况

　　一是坚决把纪律挺在前面，严守党的政治纪律和政治规矩。学校党委中心组重点学习了习近平总书记关于严守政治纪律和政治规矩的重要论述以及《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《党委会的工作方法》等文件，对牢固树立纪律和规矩意识有了再认识、再提高。二是在领导班子组织生活会上，班子每位成员围绕“对照民主集中制和‘三重一大’决策制度，在思想认识和实际工作中存在哪些不到位的情况”等问题开展批评与自我批评，进一步加深了对贯彻民主集中制的思想自觉和行动自觉。三是严格执行《关于规范党委全委会、党委常委会和校长办公会议事规则的有关规定》，建立了与之配套的《关于“会前充分调研、专题酝酿”的实施意见》，重新修订了《关于执行“三重一大”制度的实施办法》。

　　（3）针对“个别主要领导擅自决定将应上缴财政的1105万元年度结余款转到学院基建账户”问题的整改情况

　　2014年底，经主管副校长和校长签字批准，将经营收入和非财政补贴收入结余的1105.526126万元作为基本建设自筹经费，由于没有上会研究，此笔款项作挂账处理。2015年12月30日，学校党委常委会进行了研究，根据资金来源和相关规定，同意将该笔资金作为基本建设自筹经费转到学校基本建设专用账户。尽管该结余款学校可以安排使用，但未及时按规定履行“三重一大”决策程序。学校引以为戒，修订了《关于执行“三重一大”制度的实施办法》，明确了“三重一大”事项必须经学校领导班子集体研究决定，严禁以传阅会签或个别征求意见等方式代替会议决定。

　　（4）针对“班子缺乏凝聚力”问题的整改情况

　　一是坚持好党委中心组学习制度。每月至少进行1次党委中心组学习，把加强理论学习作为提高凝聚力的思想基础，使班子形成统一的思想和政治基础。二是召开领导班子组织生活会，班子每位成员围绕“如何增强班子凝聚力、建设和谐领导班子”谈体会、讲认识，大家直面问题，主动承担责任，一致表示在今后工作中要坚持大事讲原则、小事讲风格，不利于团结的话不说，不利于团结的事不做，带头弘扬正能量，为全校干部树立好榜样。三是领导班子通过务虚会、党委常委会、专题会等不断加强对学校事业发展的思考谋划，协调班子成员在学校发展战略、长远规划等重大问题上保持认识和行动上一致，把共同的理想目标和事业追求变成班子团结奋进、开拓创新的力量源泉。四是制定了《领导班子成员沟通协调制度》，以制度确保班子成员加强沟通协调，增进班子团结，提升工作合力。

　　（5）针对“近年来学院在机构和人事等重大内部改革事项上长期陷于停滞”问题的整改情况

　　一是加强顶层设计，学校党委常委会3次研究“十三五”发展规划，重点研究了学校未来五年发展的指导思想、发展理念、办学定位和发展目标，以及主要工作任务和保障措施。二是深化内部管理体制改革，学校党委常委会5次研究机构设置和新一轮全员聘任工作，制定了《机构设置及部门工作职责》《2016年中层干部换届聘任方案》《2017-2019年聘期岗位设置方案》等文件，年底前学校将按照工作方案，积极稳妥有序地开展机构改革和全员聘任工作。三是深入推进高端技术技能人才贯通培养改革试点项目，制定了贯通项目基础教育阶段创新课程和创新团队实施方案，深化对贯通项目培养方案的研究，探索与境外合作办学新机制和新模式。

　　2.关于“党建工作运行机制和工作方法不适应新形势要求，基层党建薄弱”的问题

　　（1）针对“学院干部队伍党的观念和意识不强，党建工作力度弱，制度建设不完善”问题的整改情况

　　一是修订了《关于贯彻落实<党政领导干部选拔任用工作条例>的实施办法》，制定了《2016年中层干部换届聘任方案》，将结合中层干部换届聘任，依纪依规及时调整不适宜干部，畅通干部下的渠道。二是加强干部党章党规党纪教育，把党章党规党纪作为 “每月一课”和集中培训的重点内容；强化教育培训管理，严格执行中层干部学时登记、培训考勤、补课、通报制度；结合巡视查处的违纪违规典型案例进行警示教育。三是制定了《2016年度处级单位及中层干部考核工作实施方案》，改进干部考核体系，加大对中层干部执行纪律、落实党建工作责任等方面的考核力度。四是进一步完善党群部门联席会和二级党委书记联席会制度，严格抓好校院两级党员领导干部基层党建联系点制度、党建工作调研制度、二级党委书记述党建制度。

　　（2）针对“个别学院负责人违反合同管理规定，擅自与外单位签订培训项目合作协议，并实际发生费用62万元，直到该项目的专项资金申报未获批准，问题才得以暴露” 问题的整改情况

　　为适应贯通培养改革项目对英语课程教学的需要，某二级学院于2015年4月擅自与某机构签订了英语教师培训项目的协议，涉及培训费共计人民币625118元。2015年12月，学校成立工作组处理后续工作，一是由该二级学院负责终止原协议，二是将该项目纳入师资培训规划，重新进行立项申报、论证评审。

　　（3）针对“还停留在‘读报念文件’的一般性学习，没有达到学习教育效果”问题整改情况

　　一是创新党员学习教育方式，制定了《关于在党支部中推行“主讲主问制”理论学习新模式的意见》，调动党员理论学习的积极性和主动性，着力提升学习教育效果；推行党员日常管理和学习培训纪实制度。二是制定了《关于进一步严格党的组织生活的实施意见》，着力提升支部组织生活质量，党员领导干部带头参加支部学习、带头讲党课、带头参加组织生活会，发挥了示范表率作用。

　　（4）针对“基层党支部书记多由教研室主任兼任，自身行政教学工作比较繁忙，落实上级党委的工作部署精力有限”问题的整改情况

　　一是制定了《关于实施党支部书记队伍“三推三强”工程的意见》，健全完善党支部书记队伍建设的长效机制。二是制定了《二级学院教学系（部）核心组制度》，明确支部书记兼任系（部）副主任，让支部书记既有话语权，又能集中精力抓支部建设。三是修订了《基层党支部考核细则》，明确了教师、学生和行政管理党支部的具体考核办法，强化考核的导向作用。四是调整优化党支部设置，全员聘任工作完成后，启动基层党支部调整和支委会选举工作。

　　3.关于“落实从严治党主体责任不到位，二级单位党的作用存在缺失”的问题

　　（1）针对“学院制定的二级单位决策议事制度未能得到有效贯彻”问题的整改情况

　　一是各二级党委中心组重点学习了《党委会的工作方法》《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》等重要文件，增强了严格贯彻执行民主集中制和二级单位党政联席会制度的思想自觉和行动自觉。二是各二级单位分别召开了领导班子组织生活会，组织班子成员深入查找差距，开展自我批评，明确努力方向，确定整改目标。三是新学期第一天，学校党委书记为全体中层以上干部讲党课，就如何贯彻落实好民主集中制提出了明确要求。四是制定了《关于进一步落实二级学院党政联席会议制度的规定》，明确了具体工作要求，每年定期对制度执行情况进行督查。

　　（2）针对“二级党组织贯彻落实党建责任制不到位”问题的整改情况

　　一是制定了《二级党委落实党建工作责任制考核细则》，明确了二级党委抓党风廉政建设、意识形态工作、基层党建工作的主体责任和考核办法。二是召开了二级党组织书记工作交流会，重点围绕巡视整改意见谈认识、讲体会、找差距、析原因、明方向。三是2016年底之前，学校将结合新一轮干部聘任，选好配强二级单位领导班子，特别是要把优秀的管理干部放在二级党组织书记岗位上。

　　（3）针对“干部队伍作风建设亟待加强”问题的整改情况

　　一是制定了《关于进一步从严管理监督中层干部的若干规定》《关于对中层干部进行提醒、函询和诫勉的实施办法》，修订了《干部谈话制度》，加大从严管理监督干部力度。二是分专题对巡视整改以来学校新制定、修订的规章制度进行了培训和考试，提高干部制度执行力，切实转变工作作风。

　　4.关于“纪委监督履职不到位，执纪问责力度小，对长期存在的普遍性、倾向性问题失察”的问题

　　（1）针对“对违规违纪问题处理不及时、不规范，不敢动真碰硬，案件处理‘求稳怕乱’”问题的整改情况

　　一是召开纪委全会，统一思想，深化对巡视反馈意见和自身存在问题的认识，明确整改方向，形成整改合力。二是聚焦突出问题，速查快办。对2013年以来的信访件进行了全面排查，对巡视组移交的13件信访举报件逐一进行调查，已了结12件，1件在初核中。对巡视反馈意见指出的违纪违规问题，成立3个调查组全面调查核实。巡视整改期间共召开纪委会7次，及时听取调查情况汇报，形成调查报告14个。三是重构工作模式，形成长效机制。在组织调查方面，采取上下结合、专兼结合方式，充分发挥纪委委员作用，同时在全校抽调了8名政治过硬干部作为调查组成员；在问题线索排查方面，建立会商机制；在调查质量保证方面，建立培训机制。四是研究制定了《纪检监察信访举报工作实施办法》，进一步完善了工作机制，规范工作流程。

　　（2）针对“纪委工作处于被动，对校内长期存在的不廉洁问题不知情、不掌握，缺乏主动执纪问责的决心和勇气，未能及时发现廉政风险问题”问题的整改情况

　　一是纪委制定了《纪委委员学习制度》，坚持每月1次集中学习，进一步提高对加快“三转”紧迫性的认识，明确纪委职能定位和监督执纪重点。二是强化有效监督，聚焦监督重点。纪委成立了自查自清工作组，对2013年以来国内考察、工程基建、校企合作、设备采购等领域专项经费使用情况进行了全面清查，形成了4个专项调查报告。制定了纪委《关于对重点领域关键环节的监督办法》《关于工程基建项目监督检查的暂行办法》《关于贯彻中央八项规定精神的监督检查办法》《关于校企合作项目监督检查的暂行办法》等具体监督措施。三是严肃执纪问责，整改期间通报批评6人，对参与公款旅游的教职工及基建工程施工质量监管负有责任的党员干部进行了严肃批评教育。

　　（3）针对“纪委落实‘三转’不到位，职责定位不准确，主责主业不聚焦，存在‘缺位’、‘错位’的现象”问题的整改情况

　　一是聚焦主责主业，主动转变监督方式，从配合职能部门的常规业务向对职能部门履行职责的监督、检查转变；从面上的一般性检查，向以问题为导向进行重点深入的监督检查转变。制定了《关于贯彻中央八项规定精神的监督检查办法》《关于工程基建项目监督检查的暂行办法》等制度。二是关口前移，抓早抓小。坚持干部廉政谈话、警示谈话、函询、工作约谈等制度，发现苗头性问题及时谈，做到早提醒、早警示。对于在整改中查处的违纪违规问题，凡涉及的相关人员，都进行了严肃谈话。

　　（4）针对“纪检监察部门自身建设”问题的整改情况

　　一是加强制度建设，修订了纪检部门学习制度、专题研讨制度和工作调研制度。二是加强队伍建设，调整充实人员，选好配强专兼职纪检监察干部队伍。三是加强能力建设，加强对办信办案程序、线索排查、查账方法、突破技巧、案件审理等专业知识和工作规范的培训。

　　（二）“顶风违反中央八项规定精神问题严重”方面

　　1.针对“仍有公款请客和购买购物卡”问题的整改情况

　　学校对公款请客和购买购物卡问题进行了全面调查，共清退资金101618.25元。对涉及到的主要责任人进行了严肃批评教育。举一反三，制定了《关于贯彻中央八项规定精神的监督检查办法》，加大了对违反中央八项规定精神问题的执纪问责力度。

　　2.针对“八项规定后仍有编造国内考察项目套取专项经费公款旅游的行为”问题的整改情况

　　学校对2013-2015年使用专项经费进行国内考察的项目执行情况进行了全面调查，问题集中在2013年，涉及项目共35个、专项经费1495565.50元。学校对未按计划执行项目资金861234.19元、旅游费用96133.4元进行了彻底清退，总清退金额为957367.59元。对问题突出的项目负责人共计6名中层正职干部给予了通报批评；对参与旅游的所有教职工都进行了严肃的批评教育。

　　3.针对“存在长期违规使用校办企业车辆”问题的整改情况

　　2007年五校合并以来，由学校统一调配用于班车、教学或公务的校办企业机动车有10辆，其中有2辆帕萨特轿车为2013年校办企业出资购置，属于超标准购置。巡视期间，学校已将长期使用的校办企业车辆全部归还校办企业，由校办企业按照有关规定处理。同时以巡视整改为契机，规范校办企业管理，制定了《关于校办企业运行管理规则》，对全部5家校办企业运营管理情况进行了系统梳理和自查。

　　（三）“对基建工程失于监管，基建领域职务犯罪风险高”方面

　　1.关于“基建工程违规违法问题集中，不廉洁现象长期存在”的问题

　　（1）针对“大量基建工程违规内部比选确定施工方”问题的整改情况

　　一是找准问题及原因，基建处通过内部邀标或比选的方式确定施工方的基建工程共有14个项目，总计金额为2829.9万元。有2项未按合同规定内容程序执行，基建处负有监管不到位、管理不规范的责任；3项不符合《北京市工程建设项目招标范围和规模标准规定》（市政府2001年89号令）的相关规定；其余9项由于没有内部邀标和比选工作相关制度或规则，存在一定的随意性。二是制定了《基本建设工程招标管理办法》，切实加强和规范基建工程招投标的管理。三是对有关责任人进行了批评教育。

　　（2）针对“基建处人员被‘围猎’，长期收受好处” 问题的整改情况

　　一是查实了基建处人员所收受礼品数量、次数、时间和送礼单位，折合了退赔金额。追缴了涉及11名基建处人员的违规所得26200元，7台电脑已转入学校固定资产。二是对涉及收受礼品礼物和吃请的一般工作人员进行了批评教育；对涉及的党员干部责成作出深刻检查，并在所在支部党员大会上作检查。

　　（3）针对“施工质量问题突出，却能连续中标” 问题的整改情况

　　一是进行了证据搜集，依法追究施工方施工质量责任，向其发出了律师质询函。经双方谈判，成立专门小组，就存在的质量问题和学校前期投入的维修款问题进行了协商解决。必要时学校还将依法提起诉讼，使问题得到最终妥善解决。二是制定了《工程建设质量管理实施办法》等制度，对基建工程质量管理依法作出了清晰规定，明确了相关单位应负的责任。三是对工程施工质量监管责任不到位的党员干部进行批评教育。

　　2.关于“党委未能有效对基建工程实施监管，纪委未能有效发挥监督制约作用”的问题

　　（1）针对“党委未能有效对基建工程实施监管” 问题的整改情况

　　一是调整了基建处处长。二是制定了《工程建设管理办法》《基本建设工程招标管理办法》《工程建设质量管理办法》《基本建设工程合同管理办法》《工程建设项目变更洽商管理办法》《工程建设项目档案管理规定》《基本建设财务管理制度》等规章制度，从制度上确保党委对基建工程等重大事项的监督和管理作用能够真正得到落实。三是建立了学校党委定期听取基建工程项目和修缮工程项目情况汇报制度，切实强化对基建工程的全过程监管力度。

　　（2）针对“纪检、财务、审计部门从来不敢主动对基建工程和基建人员开展有力的监督，从未发现过基建存在的任何问题”问题的整改情况

　　一是结合新一轮岗位聘任，在基建会计岗位、审计岗位上选派责任心强、专业水平高的会计、审计人员。二是修订了《基本建设财务管理制度》《基本建设项目全过程跟踪审计实施办法》，制定了纪委《关于工程基建项目监督检查的暂行办法》，把工程基建作为监督检查的重点领域，加大监督检查力度。三是加强纪检、财务、审计人员业务培训，提升主动监督发现问题的能力。纪委定期召开专题会，对工程基建领域的问题、趋势进行分析研判。

　　（3）针对“财务处依据空白记录向施工方拨付工程款” 问题的整改情况

　　一是对基建工程付款审核审批人员进行严肃批评教育，督促认真履行职责，杜绝此类事情的发生。二是完善财务内部控制体系，将财务监督关口前移，明确岗位工作职责和程序，规范审批流程，规范基建财务会计基础工作，规范原始单据，明确报销付款支撑材料。

　　（四）关于“选人用人工作机制还需要进一步完善”问题的整改情况

　　1.针对“招聘不规范，不上会研究，进人很随意”问题的整改情况

　　一是对2013年以来新进146名教职工逐一排查。二是针对发现的选拔优秀人才力度不够、人员选拔标准不够科学、招聘条件不深入细致、评价考核尺度不明确等问题，健全工作制度，制定了《公开招聘管理办法》，严把人员入口关，明确招聘必须经过校院两级筛选，集体研究决定，完善对应聘人员的评价机制，规范公开招聘各工作环节。

　　2.针对“行政化色彩浓，‘官本位’现象严重”问题的整改情况

　　一是学校党委认真研究了机构设置问题，适时调整学校机构。二是严格按照《关于高等学校岗位设置管理的指导意见》规定，调整岗位结构比例，压缩管理岗位数量。三是鼓励专业技术人员回归教师岗位，突出工作任务与绩效分配挂钩，向教师岗位倾斜。通过外部引进、内部转型与培养的方式，储备、涵养、打造部分教师一专多能，实现教师在相近专业间的流动。四是建立健全管理人员的培训制度，强化管理人员的服务和协作意识，提升管理人员的专业技术水平。

　　3.针对“存在违规返聘退休人员”问题的整改情况

　　学校2013年以来共返聘退休人员 52人，目前仍在岗22人，虽然履行了相关程序，但存在工作不规范、制度不健全的问题。为此修订了《编外人员聘用管理办法》，在申请、审批、聘用期限、薪酬标准、考核等方面全面加强管理。对巡视反馈意见中提到的“基建处2名处级干部”中一名返聘人员工资补贴依据不充分的部分予以收回。

　　三、巩固巡视整改成果，切实推进全面从严治党

　　学校党委将以落实巡视整改工作为新的起点，切实担负起全面从严治党的主体责任，以抓铁有痕、踏石留印的决心和力度，以久久为功、驰而不息的韧劲和精神，推进全面从严治党迈上新台阶，推动学校事业发展不断开创新局面。

　　（一）注重持续整改，针对问题持续发力。学校党委将以求真务实的作风和锲而不舍的精神，持续巩固巡视整改成果。对已完成的整改事项，要防止问题反弹，适时组织“回头看”，开展专项检查核实，并将其纳入年度工作考核范围；对于时间跨度较长和需要在今后长期坚持的，要加大督促检查力度，跟踪落实，确保整改取得实效。

　　（二）层层压实责任，从严治党落到实处。坚持把抓好党建作为最大的政绩，逐级落实从严治党主体责任，形成党委抓、书记抓、各有关部门抓、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。切实把对党组织的管理和监督、对党员干部特别是领导干部的管理和监督、对党内政治生活的管理和监督在标准上严格起来，在措施上完善起来，在环节上衔接起来，使广大党员干部真正做到心有所畏、言有所戒、行有所止。

　　（三）构建长效机制，制度管人管事管权。坚持举一反三、不留隐患，建立健全全面从严治党制度体系，把巡视整改成果转化为长效机制。继续对重点领域的制度进行梳理，及时制定新制度、修订不合时宜的制度，提升制度制定的前瞻性、科学性和计划性；提升制度执行力，加强督查督办，不让制度成为“稻草人”，最终促进学校治理体系的现代化，保障和推进学校事业科学发展。

　　（四）严肃党纪党规，始终保持高压态势。坚决把纪律和规矩挺在前面，综合运用监督执纪的“四种形态”，对发现的苗头性、倾向性问题及时提醒和教育，防止小问题演变成大问题、违纪问题发展成违法问题。严肃执纪问责，以零容忍的态度查办违规违纪问题，始终保持惩治腐败高压态势，努力营造风清气正的政治生态和育人环境。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：87220826；通讯地址：北京经济技术开发区凉水河一街9号北京电子科技职业学院党委组织部；邮编：100176；电子邮箱：bjdkyzzb@163.com。