中共北京青年政治学院委员会关于专项巡视整改情况的通报

　　根据市委巡视工作统一部署，2016年3月1日至4月30日，市委第四巡视组对北京青年政治学院进行了专项巡视。2016年7月13日，市委巡视组向北京青年政治学院党委反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》和《中共北京市委贯彻<中国共产党巡视工作条例>的实施办法》有关规定，现将巡视整改情况予以公布：

　　一、学院落实反馈意见和开展巡视整改工作总体情况

　　（一）统一思想认识，增强巡视整改政治意识　

　　学院党委深刻认识到，落实巡视整改任务，是加强学院党的建设和领导班子建设，落实全面从严治党政治责任，推动学院创新发展的重要举措。学院先后召开4次党委会、4次整改工作领导小组专题会、3次中层以上干部会议，专题学习传达市委指示精神，研究制定巡视整改方案，部署推进整改工作，坚持把巡视整改工作作为当前和今后一段时期的首要政治任务来抓。要求学院领导班子成员以上率下，主动认领问题，带头抓好整改。要求各级党组织层层传导压力，对照巡视反馈意见开展自查自纠，落实整改任务。要求各级领导干部落实“一岗双责”，把思想和行动统一到习近平总书记系列讲话精神上来，统一到中央和市委决策部署上来，形成上下一心、齐心协力抓整改的氛围和合力。

　　（二）加强组织领导，增强巡视整改责任担当

　　学院成立巡视整改工作领导小组，学院党委书记、院长任组长，分管组织干部人事工作的党委副书记、纪委书记任副组长。党委书记为巡视整改工作总负责人，班子成员根据分工，作为整改项目具体负责人。领导小组办公室由学院党政办、纪检办、组织部、宣传部、财务处等部门负责人组成，负责巡视整改的协调监督。领导小组严格对照巡视反馈意见，研究制定了《巡视整改任务清单》，明确整改责任。通过组织召开巡视整改专题会，听取整改工作汇报，协调解决整改工作中重点难点问题。领导班子成员亲自带领相关部门，对照任务清单，制定整改措施，落实整改责任，确保整改工作高效有序推进。

　　（三）深刻对照检查，推进巡视整改任务落实

　　根据反馈意见，按照“一一对应、立行立改、举一反三、不留死角”的原则，学院细化整改任务，制定了3方面8大类17个具体问题的整改清单。要求各单位针对每一个问题，明确整改责任、整改目标，一级抓一级，层层抓落实。要求整改必须把问题查清查实，分析问题产生根源，制定相应的整改措施，立行立改。按照举一反三的要求，针对相关问题在全学院实行专项检查、专项治理，在学院党委的领导下，经过学院上下共同努力，整改工作取得阶段性成效。截至目前，17个问题已整改完成14个，另外3个需要长期完成的正按计划扎实推进，均取得了阶段性进展。废除制度2项，清退违规发放的津补贴、超标准发放的课酬共计241860元。正在初核的信访件1件，批评教育及组织处理6人。学院领导班子召开专题民主生活会，班子成员就各自分管领域出现的问题开展了严肃的自我批评，党委书记就巡视问题在学院相关会议上作出说明，并代表班子开展自我批评，坚决维护巡视整改的严肃性，确保整改工作措施有力、落实到位、取得实效。

　　（四）立足长远发展，建立巡视整改长效机制

　　把巡视整改与加强学院党的建设相结合，与解决问题相结合，与促进学院长远发展相结合，坚持即知即改、立行立改，坚持一手抓整改、抓落实，一手定规矩、定制度。需长期改的事项制定整改时间表、路线图，着力提出务实管用的具体整改措施。对于需要长期整改的任务，制定了相应的监督检查机制和统计汇报制度，定期听取落实情况,并对落实情况进行通报，确保落实工作事事有着落、件件有回音。立足长远发展，建立完善制度7项，把建章立制贯穿整改全过程，坚持从根本上解决问题，着力构建起管长远、治根本的长效机制。

　　二、主要整改措施及成效

　　（一）“党的建设薄弱，党的领导核心作用发挥不到位”方面

　　1.针对“党委的领导核心作用发挥不够”的问题

　　（1）针对“党委深入研究学院发展战略问题少”的问题

　　一是建立“党委课题研究机制”。学院党委统筹安排，统一部署，每年围绕事关学院发展的重要理论与现实问题，师生关注度较高的热点、难点、焦点问题，确立一批研究课题，班子成员认领，相关部门参加，集中精力开展调查研究，为学院教学、管理、科研出思路、出建议，每年形成《学院年度发展战略课题报告》。

　　二是完善“党委研究大事机制”。在广泛收集各类政策建议和咨询意见的基础上，学院党委每年至少召开一次“班子务虚会”，一次校内外专家学者参加的“学院发展战略研讨会”，研究学院全局性、前瞻性和战略性的重大问题，提出切实可行的阶段性奋斗目标，研究制定年度工作要点。

　　三是制定实施学院“十三五”规划。以纪念学院建院30周年、团校成立60周年为契机，围绕“十三五”规划的制定实施，学院党委组织调研，领导班子分工负责，组织召开专家学者座谈会、校友座谈会、教职工代表座谈会，重点探索研究京津冀协同发展与高等教育综合改革发展形势下，学院未来五年发展目标、发展思路、发展任务、发展举措，研究确定学院中长期发展思路。目前，学院“十三五”规划及多个重点分规划已经编制完成。

　　四是实施“学院年度办实事工程”。在研究制定学院年度发展重点要点的基础上，围绕服务学院建设和教职工发展，每年学院党委推出一批实事项目，由学院班子成员分头落实，促进党委战略研究落地，把党委研究战略问题、研究大事，转化为促进学院发展、服务师生成长的实际行动。今年制定的38项实事项目已完成30项。

　　（2）针对“对党委领导下的校长负责制认识不到位”的问题

　　一是提高对“党委领导下的校长负责制”的认识。紧密结合“两学一做”学习教育，召开党委中心组学习会，专题学习研究《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》（中办发〔2014〕55号），学习《北京青年政治学院党委会、院长办公会议事规则》，着力提升领导班子对党委领导下校长负责制的认识。

　　二是严格规范党委会和院长办公会的议事规则。完善《北京青年政治学院关于落实“三重一大”制度的实施办法》，明确规定党委会、院长办公会研究事项，严格落实重大事项必须上党委会研究，从机制上杜绝职责替代，提升班子的决策水平和风险防控能力。

　　三是强化党委对院长办公会议题的预审管理。院长办公会上会议题和内容须在会前向党委书记进行汇报沟通，重要行政事项需经党委会研究通过，从操作层面杜绝职责替代，提升班子研究决策的科学性和规范性。

　　2.针对“基层党组织建设弱化”的问题

　　一是强化基层党组织主体责任意识。结合“两学一做”教育，组织基层党组织书记培训班，加强基层党组织书记对《中国共产党章程》、《中国共产党普通高等院校基层组织工作条例》、《北京市实施<中国共产党普通高等院校基层组织工作条例>办法》等制度的学习和理解。强化学院领导班子成员抓党建责任落实,学院领导班子成员和党委组织部分别与基层党组织书记逐一谈话，指导基层党组织书记开展工作，帮助基层党组织书记把握高校基层党建工作规律，提升基层党建“第一责任人”意识和能力，进一步发挥基层党组织的凝聚力和战斗力。

　　二是夯实基层组织工作机制。加大对基层党组织执行《关于教学系（部）落实“三重一大”制度的实施办法》、《关于加强教学系（部）管理的实施细则》和党总支、党支部工作细则的教育引导和督导检查力度。进一步夯实党政联席会作为系部最高决策机制，严格系部“三重一大”事项均需党政联席会研究通过，充分发挥党政联席会在人才引进、职称评聘、评优评先、项目建设等重要事项上的审核及把关作用。把严格落实“三会一课”制度、基层党组织发挥作用、落实两个责任和党政联席会议记录等相关内容纳入年底对各党总支、党支部和各单位的考核指标体系中。

　　三是调整优化系部党总支书记队伍。制定实施《北京青年政治学院2016年中层干部选配工作方案》，在加强对教学系部党建工作评议考核的基础上，本着“能者上、平者让、庸者下”的原则，在本学期结束前对教学系部党组织负责人进行相应调配。

　　3.针对“思想建设不实，党委中心组学习流于形式”的问题

　　一是创新中心组学习方式。学院党委“立行立改”，把加强班子思想建设作为巡视整改的首要任务，创新实施党委理论中心组“6+4+2”学习模式，即2016年全年安排12次学习，包括6次中心组（扩大）学习会、4次中心组学习研读会、2次中心组务虚研讨会。目前已经举办中心组(扩大)学习会4次、中心组学习研读会4次、中心组务虚研讨会1次。

　　二是增强中心组学习实效。把加强班子成员思想建设作为中心组学习的主要任务，注重理论学习与解决学院发展重大问题相结合，围绕党建工作、党风廉政建设、五大发展理念等，科学设置学习议题。党委会专题审议全年学习计划、学习内容。从今年年初开始已经实行每次学习研讨采取重点准备、重点发言的方法，每次明确1-2名发言领导，着重围绕学院改革、建设和发展的重点、难点和热点问题讲体会、谈认识，以学习促工作，不断提升理论学习的针对性、实效性。

　　三是提升中心组学习规范。加强对中心组学习的组织、考勤、经验交流等日常管理和检查督促，做到全年学习有计划，学习时间有保证，讨论发言有记录，学习交流有成果，把理论学习“软任务”变成“硬指标”、“好习惯”，把学习成果转化为推动学院事业发展的思路和举措。

　　4.针对“党风廉政建设责任落地不实”的问题

　　（1）针对“学院《关于贯彻落实党风廉政建设责任制实施办法》中缺少对纪委监督责任的规定”的问题

　　深入学习贯彻市委关于加强党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的意见精神，研究制定《北京青年政治学院党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任实施办法（试行）》，明确纪委监督责任的主要内容，建立健全落实监督责任“工作报告制度”、“检查考核制度”、“廉政谈话制度”等工作机制，强化“责任追究”，确保纪委监督责任落实到位。

　　（2）针对“党风廉政建设责任制落实不到位”的问题

　　一是层层签订个性化责任书。坚持“横向到边、纵向到底”的要求，从2016年下半年开始，全面签订个性化党风廉政责任书，层层传导压力。按照职级不同、责任不同的要求，明确院级领导、中层干部、普通党员三级责任体系，确保压力传导不断层。责任书本着岗位不同、职责不同的原则，规定个性化党风廉政责任内容，确保责任落实到人、压力覆盖到边。责任书分别由个人、部门和学院纪委留存，时时保持清醒，自觉接受监督。对纪检办相关人员进行了批评教育，要求加强对责任书的规范管理，确保责任书签订到位。

　　二是强化“一岗双责”意识。2016年暑期中层干部培训班上，再次强调“一岗双责”，提升领导干部“一岗双责”意识。今后学院党风廉政建设的相关会议、党员领导干部培训会议，都要反复强调部署“一岗双责”。党委书记、纪委书记每年1至2次与中层干部谈话，重申“一岗双责”，推进“一岗双责”入脑入心。层层签订党风廉政责任书，明确领导干部党风廉政责任，落实“一岗双责”。

　　三是落实监督“四种形态”。建立党风廉政谈话制度，制定出台《北京青年政治学院党风廉政约谈办法》，对领导干部和党员履行工作职责、落实党风廉政建设责任等情况以及群众反映的问题，及时进行教育帮助、提醒警示、督促整改，促进党风廉政约谈工作常态化、制度化、规范化。

　　四是开展责任制检查考核。每年年底组织开展学院党风廉政责任检查考核。学院党委统一部署，学院纪委具体协调。对照党风廉政责任考核清单，采取主管领导评价、学院纪委评价、教职工评价的方式，对领导干部落实党风廉政责任制进行科学评价，考核结果向学院党委会汇报，纳入年度干部考核评价体系。

　　（二）“全面从严治党不力，违规问题时有发生”方面

　　1.针对“纪委监督乏力，执纪不严，问责不够”的问题

　　（1）针对“纪委落实‘三转’不到位”的问题

　　深入学习贯彻“三转”精神，聚焦主责主业。按照上级精神，适时调整学院纪委书记分工，保证纪委书记把主要时间和精力放在纪检监察工作上，聚焦主责主业。调整学院纪检机构设置，将法律事务办公室职能从纪检监察审计办公室分离出去。加强学院纪委委员、基层单位纪检委员、党风廉政监督员（特邀监察员）三支队伍建设，增强党风廉政建设和反腐败工作力量。

　　（2）针对“执纪问责缺失”的问题

　　对巡视反馈意见指出学院2012-2013年对2起相同性质的信访案件没有立案、没有追责的问题，学院及时向教育纪工委汇报，启动初核程序，成立专门调查小组进行初核，相关工作正在上级纪委的领导下有序开展。同时全面深入排查十八大以来学院纪检监察办收到的信访材料，杜绝执纪问责盲区。

　　（3）针对“纪委监督检查有漏洞”的问题

　　一是强化对团校、培训中心的监督检查。综合运用审计、党风廉政责任制考核、专项检查评估等方式，强化对团校和培训中心的监督，实现监督检查全覆盖，清除“被遗忘的角落”。

　　二是开展违规发放津补贴专项治理。针对巡视反馈的问题，学院成立规发放津补贴专项整治工作小组，由学院纪检办、人事处、财务处具体负责，在全院范围内开展违规发放津补贴专项治理工作，该清理的清理，该规范的规范。

　　2.针对“违反中央八项规定精神，“四风”问题仍有发生”的问题

　　（1）针对“以虚假身份办理出国审批，照顾性安排不相关人员因公出国（境）”的问题

　　一是全面开展自查自纠。自查发现，近年来出于外事交流的便利性，在申报任务时存在身份不实的问题，如党务干部直接以对外身份进行申报；为了成功获得审批，个别处级干部或行政人员若有兼课或专业职称背景，用专任教师身份进行了申报；考虑到个别同志进校工作时间长、业绩突出，且未有出国机会，为给予鼓励，安排了照顾性出访。对2016年还没有成行的因公出国（境）人员，全面核对身份信息，杜绝类似问题再次发生。

　　二是规范因公出国（境）审批与管理。研究制定《北京青年政治学院教学科研人员因公临时出国管理工作的实施细则》、《北京青年政治学院干部教师国（境）外访学（进修）管理办法》等制度，实行任务导向，杜绝因人找事、安排照顾性和无实质内容出访。学院成立外事工作联合审核小组，采取多部门联动，对因公出访任务和人员信息层层把关，审核出访任务和出访人员信息的真实性。向上级外事部门如实申报出访人员身份信息，并在学院进行公示，确保出访任务与出访人员身份一致。

　　三是学院领导班子开展自我批评,对外事处负责同志进行了约谈，对学院外事处相关工作人员进行了批评教育。

　　（2）针对“多次以研讨、评优等名义到校外召开会议”的问题

　　一是全面叫停拟在校外召开的会议。全面梳理了近三年学院会议召开情况，叫停了2016年拟在校外召开的会议。认真组织学院领导班子成员和全体中层干部深入学习中央八项规定、市委十五条意见，学习有关会议管理制度文件。

　　二是强化会议和会议经费管理。修订完善《北京青年政治学院会议管理办法》，严格会议及会议经费的申请、审批程序。每年年初，党委会将研究审批全年会议计划，能不在校外召开的会议坚决不在校外召开，若确有需要在外召开的会议，需报党委会审批同意，党政办公室主任、财务处长、纪检办主任共同列席。建立会议联动审批机制，严格按照上级和学院规定，减少会议召开的次数，严控会议规模，确保学院会议组织符合上级有关要求。

　　三是对违反会议召开规定的培训中心负责同志进行了约谈，对相关工作人员进行了批评教育。

　　（三）“对团校监管乏力，领导班子成员违规获利”方面

　　1.针对“监管缺失，团校成为学院廉政风险防控的盲区”的问题

　　（1）针对“学院党委未见研究团校的议题”的问题

　　强化学院党委对团校的领导和管控。加强团校管理体制与机制建设，强化对团校全面工作的统一领导与重点管控。加强团校领导班子建设,强化团校是学院所属部门意识，按照上级政策规定和学院的相关制度,加强对团校的有效管理和监督。按照学院“三重一大”制度及会议规则的要求，建立学院党委会定期研究团校建设工作机制（每年不少于两次）,及时研究团校工作,加强全面管控。

　　（2）针对“学院未对团校进行审计检查”的问题

　　一是实现审计全覆盖。严格按照上级和学院审计工作制度，已将独立法人单位团校、培训中心纳入学院审计监督范围，完善审计工作体系，对团校从基层预算单位的预算执行审计，转到独立法人单位的财务收支审计，实现审计监督全覆盖。

　　二是突出审计重点。2016年9月实施对团校的财务收支审计，重点对团校资金筹集、管理、使用以及资产管理使用的真实、合法和效益情况进行监督评价。通过审计规范财务收支行为，提高资金使用效益。审计结果及时向党委会、院长办公会报告，发现问题线索及时移交纪委。

　　三是审计结果公开。依据内部审计工作的相关规定，结合学院党委关于学院党务、校务公开的工作部署，把审计公开工作作为加强党风廉政建设，狠抓工作落实的重要举措，将团校审计情况通过文件、会议、校园数字化平台等渠道进行公开，接受广大教工的监督。

　　四是强化审计整改。对审计中发现的问题，根据《北京青年政治学院内部审计工作规定》，责成团校从管理制度、纠错防弊入手，纠正审计问题、采纳审计意见，做好审计整改工作。同时，加强审计整改的督查督办，将审计整改情况纳入单位以及个人考核内容，确保审计整改落实到位。

　　（3）针对“团校内部管理制度、廉政风险防控体系严重缺失”的问题

　　一是加强团校廉政风险防控体系建设。将团校纳入到学院“三晒”廉政风险防控管理体系,梳理团校工作事项，编制职权清单。从明晰管理事项、规范业务流程着手，认真查找廉政风险风险点和表现形式，制定防控措施，明确监督机制。截至目前，团校确定职权事项4项，查找廉政风险点6处，制定防控措施6条,编制流程图1份。

　　二是清理团校内部管理制度。将团校业务纳入学院管理。严格执行学院各项规章制度，确保工作规定、管理制度统一。

　　三是加强团校基层党组织建设。改选组建团校直属党支部，进一步梳理团校领导班子和干部岗位职责，明确责权分工,建立健全了团校集体领导和个人分工负责相结合的内部管理体系和运行机制。

　　（4）针对“团校违规发放津补贴、超标准发放课酬”的问题

　　一是全面认真进行清查。学院党委对团校发放津补贴、课酬情况进行了认真全面的检查。检查发现，2014年，学院党委书记和有关领导对于落实上级有关文件精神曾作出明确批示，学院相关部门未能高度重视，没有贯彻严格落实上级文件精神和学院党委意见。另外，团校和培训中心也存在将发放课酬记为发放劳务的现象。

　　二是清理违规发放的津补贴、超标准发放的课酬。学院党委对学院局级领导干部、团校及培训中心处级领导干部从严管理，不论是否有将课酬记为劳务的问题，一律按原始项目记录退还在团校和培训中心领取的款项，共计167560元；退还超标准发放的课酬74300元。团校和培训中心发放给学院其他教师的津补贴，考虑是其在完成本职工作之外，以额外的时间及精力参与团校和培训中心工作所得，学院决定不进行收缴。

　　三是建立完善相关工作制度。废止团校未经学院党委审批的《北京市团校课酬发放办法》和《调整北京市团校课酬发放办法》两项制度。修订完善《北京青年政治学院教职工绩效工资管理办法》，严格贯彻落实落实中央和北京市关于津补贴、课酬发放的规定。

　　四是对团校和培训中心相关负责同志进行了约谈，对财务处、人事处、纪检办等相关部门负责同志进行了批评教育。

　　2.针对“漠视规矩，领导班子成员违反规定领取课酬和津贴补贴”的问题

　　（1）针对“违反规定领取课酬和津贴”的问题

　　一是清退违规发放的津补贴、超标准发放的课酬。学院领导班子成员清退从团校违规领取的津补贴共计101700元，从培训中心违规领取的津补贴共计1300元；学院领导班子成员清退从团校超标准领取的课酬共计68300元，从培训中心超标准领取的课酬共计6000元。

　　二是学院党委书记代表领导班子在相关会议上进行自我批评。

　　（2）针对“未如实报告在团校、培训中心领取的酬金、津贴”的问题

　　一是组织个人有关事项申报学习。在2017年部署个人事项申报前，将组织学院处级及以上领导干部专题学习培训，认真学习中央和北京市关于个人事项申报的文件精神，学习学院有关制度规定，对领导干部个人有关事项申报要求逐条进行详细讲解和说明，提升党员领导干部对个人事项申报的重视。

　　二是进一步严肃个人有关事项申报纪律。学院党委会、中层干部会上再次强调个人事项申报纪律，严格要求全体党员干部今后务必真实全面准确如实填报个人有关事项，一旦发现有没有如实申报的，一律按照有关规定严肃处理。

　　三是进一步规范了学院薪酬管理。完善工资和酬金系统建设，规范薪酬名称，帮助申报人准确获取相关收入信息，提升申报工作的科学性、准确性。

　　四是对巡视中及今年发现的未如实申报问题，对当事人做出了批评和处理，对其他干部起到了警示作用。

　　三、整改工作下一步思路与安排

　　（一）从严从实抓党建

　　始终把抓党建作为固本强基的最大政绩，列为硬任务、硬指标来落实。充分发挥学院党委总览全局的领导核心作用、党总支的政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用、党员干部的先锋模范作用。加强领导干部思想建设，结合“两学一做”，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和党章党规，坚持正确政治方向，坚持社会主义办学方向。严格贯彻落实党委领导下校长负责制,按照集体领导与分工负责制,提高科学决策、民主决策的能力和水平。加强基层组织制度建设，完善基层干部培养选拔任用机制，配齐配强基层党组织书记。年度全面开展基层党建考核，把巡视整改成效作为考核的重要指标。

　　（二）全面落实“两个责任”

　　严格按照北京市委《关于落实党风廉政建设责任制党委主体责任和纪委监督责任的意见》以及学院关于落实党风廉政建设责任制党委主体责任和纪委监督责任相关制度，扎实推动“两个责任”落实落细。经常性地开展党风廉政教育培训，帮助党员干部牢固树立“不抓党风廉政建设就是失职、抓不好党风廉政建设就是渎职”的意识。年底全面开展党风廉政责任制检查，对领导干部落实“一岗双责”、基层党组织落实“两个责任”情况进行考核，推动主体责任向基层延伸。严格落实纪委监督责任，践行监督执纪“四种形态”。

　　（三）驰而不息抓作风建设

　　坚持不懈反对“四风”，结合“两学一做”学习教育，切实提升领导干部的党章党规意识，教育党员干部带头遵守制度规定，带头弘扬优良作风。针对高校特点，深入开展作风建设专项监督检查，对苗头性、倾向性问题，及时发现纠正，及时提醒告诫。完善领导干部考核评价制度，将审计结果、党风廉政考核评价结果运用到干部考核评价体系。以“零容忍”的态度对踩红线的顶风违纪问题，发现一起、查处一起。

　　（四）深化长效机制建设

　　巡视整改不仅是对学院改进各项工作的一次极大促进，也是学院建立长效机制的一次难得机遇。学院党委将把接受巡视整改监督的过程作为寻找差距、改进工作的过程，推动深入思考，理清发展思路，完善工作措施。将进一步加强制度建设，巩固整改成果，在2015年全面清理学院规章制度的基础上，本着务实管用的原则，及时修订完善制度，深化“三晒”，持续做好制度宣讲，不断提升广大党员干部的制度意识。强化制度执行，加强制度的督查督办，虚心接受教职工对学院制度执行的监督，对各单位遵守制度、执行制度情况进行考核，不断提升以制度管人、管事、管钱的实效。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：84778213；通讯地址：北京市朝阳区花家地街9号；邮编100102；电子邮箱：qybgs＠bjypc.edu.cn。