中共首钢总公司委员会关于巡视整改情况的通报

根据市委统一部署，2015年3月30日至5月15日，市委第二巡视组对首钢总公司进行了巡视。7月16日，市委巡视组向首钢总公司党委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、高度重视，精心组织，切实把落实巡视整改作为重大政治任务来抓

（一）深入学习领会，坚定整改决心。首钢党委及时召开领导班子会和中层干部会，通报巡视反馈意见，传达学习、深入领会郭金龙书记关于巡视整改工作讲话精神和市委巡视组整改要求，认真对照反思，提高思想认识。首钢党委深刻认识到，市委巡视组指出的问题，看得准、抓得实，切中要害、尖锐深刻。解决好这些问题，对于推动首钢反腐倡廉建设，推动首钢全面深化改革，推动企业持续健康发展具有极其重要的意义。各级领导干部站在全面从严治党的高度，深刻认识巡视整改工作的重要性和紧迫性，切实把思想和行动统一到市委对巡视整改工作的部署要求上来，坚定信心、勇于担责、狠抓落实，将整改过程作为落实管党治党责任的过程，作为破解企业发展难题的过程，作为健全管控体系、提升管理能力的过程，作为推进首钢全面深化改革、加快转型发展的过程。以坚决的态度、认真的精神、扎实的措施抓好整改，以切实有效的整改成果，向市委和广大干部职工交上一份满意的答卷。

（二）坚持问题导向，明确目标任务。首钢党委认真对照反馈意见，由党委主要领导组织制定了《市委第二巡视组对首钢巡视情况反馈意见整改工作方案》，针对反馈意见逐一分解细化，明确目标任务，确定了7个方面20个问题，制定了54条具体措施。对每项整改任务落实了责任领导、牵头单位、协办单位、具体责任人和完成时限，形成了职责、任务、措施、时限一一对应的有机整体，实现整改任务全覆盖。按照2个月内见阶段成效和年底前基本整改到位两个节点安排整改进度。对能立即整改的，即知即改，立行立改；对情况复杂、难度较大，需深入调研提出解决方案的，制定分阶段措施，按计划推进；对需建立长效机制的，认真分析“病因”、查找症结，健全完善制度，确保整改任务全部落实到位。

（三）加强领导，落实责任。首钢党委认真落实党风廉政建设主体责任，迅速成立了由党委主要领导任组长的整改工作领导小组，形成了班子成员分工负责，职能部门牵头整改，责任单位具体落实，纪检监察、审计、监事重点监督的整改责任体系。首钢党政主要领导履行整改工作第一责任人职责，领导班子其他成员带头落实“一岗双责”。首钢党委先后召开常委会、书记办公会14次，研究部署和推动整改工作。各分管领导召开各类整改专题会52次。首钢党委组建了16个职能部门、单位协同配合的整改专项工作小组，每周听取工作进展情况汇报，及时协调解决问题，推动整改工作。首钢纪委切实履行监督执纪问责职责。整改工作始终按照市委、市委巡视组和市国资委党委的要求扎实推进。

    二、市委巡视组反馈意见整改落实情况

针对反馈意见，在整改中首钢党委坚持把思想教育、严肃执纪、领导干部以上率下和推进企业改革发展贯穿始终。加强督查催办，做到件件有着落，事事有回音，确保取得实效。

（一）关于“三重一大”决策制度执行不力问题的整改

1.关于集体决策原则不到位问题。首钢党委从加强学习、完善制度、建立长效机制入手，确保集体决策原则的贯彻落实。一是9月初修订颁发了《首钢总公司党委理论学习中心组管理办法》，强化政策法规制度的学习，规定每季度至少组织一次领导班子对上级及企业内部出台的政策法规和规章制度的学习，切实增强班子成员的规矩意识、纪律意识、法制意识。二是加强对会议决定事项执行情况的监督检查，制定颁发《关于加强对首钢总公司重大决策事项执行情况督办反馈工作的通知》。对常委会、董事会、经理办公会决定事项定期编发《催办与反馈》。董事会每半年、常委会、经理办公会每季度听取一次决定事项执行情况汇报，发现问题及时纠正。三是完善重大决策事项的“回避制度”，在常委会、董事会、经理办公会的会议安排中增加了“会议提示事项”，对应回避的参会人员作出提示。规范了常委会、经理办公会会议记录，从8月份开始实行了会议现场速记。四是结合首钢实际，完善《首钢总公司董事会工作规则》。落实中央国务院和市委市政府关于深化国有企业改革的指导意见，进一步加强董事会建设，不断提升决策水平。

2.关于决策前调研论证程序履行不充分问题。修订完善《首钢总公司贯彻落实“三重一大”决策制度实施办法》，对各项重大决策的内容、程序等进行规范；研究制定《首钢总公司重大决策社会稳定风险评估实施细则（试行）》，将重大决策社会稳定风险评估纳入常委会、董事会、经理办公会决策程序严格执行；结合首钢深化集团管控体系改革，对首钢对外投资管理、大额资金使用管理等制度进行修订，进一步健全完善预算管理体系和分类分级的授权体系，提高决策效率，防范决策风险。

3.关于存在由非决策机构决定重大问题的现象问题。通过完善制度进行约束，在重新修订的《首钢总公司贯彻落实“三重一大”决策制度实施办法》中明确规定，每年12月底前，董事会专门听取首钢重大投融资项目等重大问题情况汇报，对照检查是否存在不按权限进行决策的问题，杜绝由非决策机构决策重大问题的现象发生。

（二）关于关联交易和利益输送问题突出的整改

1.加强教育管理，筑牢思想防线。一是由党委书记、董事长靳伟同志带头，各级党委书记结合企业和干部队伍中存在的突出问题为领导干部讲专题党课。党委书记、总经理、纪委书记分别约谈二级单位主要领导共156人次，就落实“两个责任”、完成巡视整改任务提出明确要求。二是组织全公司处级以上领导干部对是否存在关联交易和利益输送问题进行自查自纠，并在领导班子“三严三实”专题交流研讨会上作出明示。组织全公司处级以上领导干部1844人签订了包括严禁关联交易和利益输送等内容的廉政承诺书，作出廉洁从业承诺。对新提职处级以上领导干部进行廉洁从业知识考试，考试不合格者不提拔使用。三是邀请市纪委、市国资委领导为领导班子作加强党风廉政建设专题辅导，班子成员观看了《王洪钟案警示录》等警示教育片。举办了国有企业领域职务犯罪警示教育巡展。今年农历“七夕”，组织36名新提职领导干部及配偶参观了北京市反腐倡廉警示教育基地，筑牢家庭拒腐防线。四是强化对岗位任职人员的约束力，在《任职协议书》和《劳动合同书》中增加了“禁止进行关联交易损害企业利益或谋取不正当利益”的条款，进行规范管理。

2.对违规问题进行纠正。针对巡视反馈意见中指出的关联交易、利益输送的问题，首钢党委、纪委更加自觉地担当起党风廉政建设的主体责任和监督责任，强化监督执纪问责，对存在的关联交易、利益输送等违规违纪行为坚决进行纠正，该终止的终止，该收回的收回，该追究问责的追究问责，该建立制度的建立制度，坚决杜绝关联交易和利益输送问题。针对某下属单位原总经理其个人的公司与其所任职的单位存在关联交易问题，已终止业务往来，并收回其获得的股利；针对其违规实施管理层奖励问题，已对违规奖励款全部收回；针对其低价出租办公用房问题，已清退租户、收回房屋；针对投资做理财权益未付问题，已将理财本金及固定收益全部收回；针对存在违规借款问题，已制定了还款计划进行追缴，并对《首钢总公司内部借款管理办法》进行重新修订。目前，正组织纪检监察等部门开展深入调查，对涉嫌违纪违法行为将严肃查处。

3.进一步加强土地房屋资产管理。下发了《首钢总公司关于加强土地房屋对外租赁管理的通知》，对土地房屋出租情况进行清查，加强监管；强化制度执行，向各单位重申了首钢土地房屋管理制度规定，完善出租业务审批程序，对出租土地房屋严格出租期限，坚持集体讨论决定，严格审批把关。

（三）关于执纪失之于宽、失之于软问题的整改

首钢党委自觉担起从严治党主体责任，强化责任意识，健全监督监察体系。一是对党委常委分工进行调整，明确了纪委书记不再分管其它工作。二是在首钢股份公司等重要子企业配备了专职纪委书记，充实了纪检监察力量。结合集团管控体系改革和首钢总公司及基层单位党委、纪委换届工作，进一步加强纪检监察队伍建设。三是建立了每半年党委常委会研究一次纪委监督执纪问责的工作机制。四是加强首钢总公司监督工作联席会建设，组织修订了《首钢总公司监督工作联席会制度》，制定了《首钢总公司监督工作联席会监督工作细则》。

1.严查速办巡视组移交的问题线索

一是全力组织查办巡视组移交的55件信访件。成立由首钢党委副书记、纪委书记任组长的信访查办领导小组，抽调纪检监察干部，组成调查小组，认真核实处理每一个信访件反映的问题。目前，已完成查办53件，还有2件在进一步核实。失实了结42件，落实责任追究11件50人，其中：党纪处分14人，行政处理32人，诫勉谈话2人，移送司法机关2人。

二是对巡视组巡视期间移交的2件信访件，迅速组织调查，严肃处理。对某下属单位主要领导参与公款吃喝问题进行调查，给予2名领导干部行政处理；对某下属单位1名领导干部违反计划生育政策问题进行调查，给予其党内严重警告处分。

三是对巡视组移交的18件职工利益诉求信访件，首钢党委从维护职工群众切身利益的高度迅速组织调查和复查。目前已办结17件、正在办理1件。对利益诉求合理的，及时解决；对利益诉求不合理的，对信访人进行政策宣传和耐心劝导。

2.加强日常信访件的查办工作

巡视以来，首钢党委切实把纪律严起来，做到抓早抓小，严格纪律审查。期间，共受理来信来访126件，组织初步核实64件。立案查处违反党纪案件17件，对11名处级领导干部落实行政处理和组织处理。

3.加大对审计及监事会监督发现问题的整改力度

(1)下力量整改市审计和首钢内部审计披露的问题。截至目前，已完成市审计、首钢内部审计问题整改649项，完成首钢内部监督检查问题整改53项。与此同时，对市审计报告和首钢内部审计及监督检查中披露问题加大纪律审查和责任追究力度。

一是针对市审计局审计报告披露的问题线索严格纪律审查，落实责任追究7人,其中,党纪处分1人,行政处理5人，组织处理1人。

二是针对2010年以来首钢内部审计披露的问题严格纪律审查，落实责任追究8人,其中,党纪处分6人,行政处理2人。

三是针对2010年以来首钢监事会监督检查报告披露的问题严格纪律审查，落实责任追究14人,其中,行政处理8人，组织处理2人，移送司法机关4人。

（四）关于投资效益和发展质量不高问题的整改

1.健全管理制度，强化管理职能。修订完善《首钢对外投资管理制度》，提出重大事项处理及审批程序，明确项目可研报告的编制需委托有资质部门出具，以保证可研报告的规范化要求。进一步强化项目后评价制度执行，在投资管理职能中明确规定按计划对投资项目开展后评价，对项目立项、项目准备、项目实施、项目运营进行全过程综合评价，通过后评价总结投资经验和教训，采取有效措施，改善投资运营的质量和效益。

2.强化对外投资全过程管理。深化集团管控体系改革，理清不同类型投资项目在集团总部、各业务板块、下属单位之间的职责界面切分。优化投资管理方式，对境内外产业投资、固定资产投资、新产业投资和金融类投资实施有计划的投资全周期管理，从而提高投资决策的质量和效益。

3.建立健全劣势企业退出机制。对不符合首钢发展战略或长期亏损并且短期内扭亏无望的劣势企业，做到“应退尽退”。在积极推进“十二五”期间劣势企业退出计划的基础上，提出了“十三五”期间劣势企业退出计划。8月28日，首钢董事会审议通过了首钢“十三五”期间劣势企业退出计划，并在经理层明确了责任分工，积极推进落实。

4.积极开展资本运作，提升战略管控能力。进一步做好产融结合，打造资本运营平台，抓住京津冀协同发展重大机遇，加快向城市综合服务商转型步伐。9月下旬召开“创新创优创业”交流会，围绕深化集团管控体系改革、建成精干高效总部机关、提升战略管控能力，进行深入研讨，形成共识，为把各项改革措施落到实处，提高企业发展质量和效益奠定坚实基础。

（五）关于企业改制中及改制企业存在问题较多的整改

针对巡视组指出首钢企业改制中及改制企业存在的10个问题积极进行整改。其中“部分改制企业管理者入股资金来源不合规”等7个问题已在2014年市审计局反馈审计报告后基本完成整改。关于“改制过程中存在主辅业界定不科学”等3个问题，因情况错综复杂，需要深入研究、系统思考，用改革的思维和深化改革的办法来解决。目前首钢总公司正在广泛征求意见，研究解决措施。计划今年10月下旬召开改制企业工作会议，进行深入探讨，提出系统解决改制企业相关问题的方案并组织实施。

（六）关于违纪违规多发问题的整改

1.针对某下属单位相关人员兼职取酬问题。首钢党委高度重视，成立了整改工作小组，先后多次召开会议研究整改措施，目前正在进行全面纠正。

2.针对设立账外资产问题。针对某下属单位成立新公司未纳入财务核算问题，已将公司股权全部无偿转让给首钢一全资公司，纳入财务核算体系。并建立完善相关制度，强化专业管理。

    3.针对不履行工程、设备采购招投标程序问题。一是重新修订《首钢建设工程招投标管理办法》，进一步完善招投标管理制度。二是制定下发了《首钢总公司园区管理部招投标工作管理实施方案（试行）》，进一步规范首钢园区建设的招投标工作。三是加强监督检查,对“首钢财务公司核心系统项目”等16个项目的招标组织、开标评标过程进行监督，对发现的不规范问题进行了及时纠正。

4.加强业务人员培训，提高专业管理水平。在北京地区及京外单位举办12期有业务处置权岗位人员廉洁从业培训班，培训1200人。加强财务人员对内部借款、担保管理办法等企业制度的学习培训，培训1370人。

（七）关于选人用人问题的整改

1.关于制定和执行干部选拔任用制度不规范问题。一是针对执行选人用人制度规定不到位，未推行干部任免票决制问题。8月27日，常委会研究通过了《首钢总公司党委任免领导干部票决制办法（试行）》，并颁发执行。二是针对选任资格条件和程序设置不规范问题。结合首钢转型发展和集团管控的战略需要，在严格执行上级规定的同时，全面清理、完善各项干部管理制度，2015年底前建立完整的首钢干部管理工作制度体系。

2.关于执行选人用人工作程序不规范的问题。一是针对未严格执行民主推荐制度问题。明确了对新提职干部的产生须经过民主推荐环节。从8月开始，对新任职人选，均通过民主推荐环节产生考察人选，并进行严格的拟提职考察工作。二是针对未严格执行退休制度问题。首钢党委立即整改，严格执行到龄干部退休制度。

3.关于执行干部监督管理制度法规不严格的问题。一是针对下属企业领导班子和领导人员监管不到位问题。认真审查提职干部档案中的相关信息，核查个人事项申报的情况，严格执行公示制度，通过群众反映发现问题进行核查。对1名档案年龄造假的二级单位主要领导干部进行免职处理，并给予党内警告处分。严格执行法人企业担任正职退休、离岗的领导干部离任审计制度。二是针对未严格执行干部交流制度问题。已完成对首钢直管干部中同一岗位工作超过6年的处级干部的分析，9月底前制定交流调整的方案并实施。

4.关于干部选任基础工作不规范的问题。加强基础管理工作，进一步规范了常委会干部任免工作会议记录和台帐。抽调了10名同志成立领导干部档案核查工作组，按照规定标准对干部档案进行检查、核实和整理，严格对“三龄两历”进行核查，发现问题立即与本人进行核实，按照程序予以纠正。

（八）关于领导干部薪酬方面问题的整改

首钢党委按照市属国有企业高管薪酬问题自查自纠专项工作会议精神和《北京市国资委关于开展监管企业负责人和退休领导人员高额补贴专项清理整改工作的通知》要求迅速开展工作。

1.深化领导干部薪酬制度改革。制定了《首钢总公司领导干部薪酬制度改革及中长期激励机制实施方案》。通过深化领导干部薪酬制度改革，进一步规范管理、激发活力，把各级领导干部的关注点聚焦到企业的发展质量和效益上来。

2.开展企业负责人和退休领导人员高额补贴专项清理工作。一是对首钢领导班子成员和退休领导人员的薪酬收入情况进行了专项清理，并上报市国资委，在职领导干部超过市国资委核定薪酬以外的单项奖励全部停止发放；退休领导人员的返聘薪酬已暂停发放。

二是按照市国资委通知要求，向首钢直管单位下发了《首钢总公司关于开展在职和退休领导干部高额补贴专项清理整改工作的通知》，开展了专项清理工作，并按市国资委规定时限上报了《首钢总公司关于二级企业负责人高额补贴和退休领导人员薪酬、顾问费清理情况报告》。

三、持续深化和巩固巡视整改成果，推动首钢深化改革转型发展

市委巡视组对首钢的工作进行“把脉问诊”、对领导干部从政治上进行了“健康体检”，极大地促进了首钢党风廉政建设和干部队伍建设。目前，首钢巡视整改工作取得了阶段性成果。首钢党委将始终如一地按照市委、市委巡视组和市国资委党委要求抓好整改工作，高标准、严要求，不断深化和巩固整改成果，推动首钢深化改革转型发展。

（一）落实“两个责任”，建立长效机制。认真贯彻执行党风廉政建设责任制，全面落实党委主体责任和纪委监督责任，各级党委书记认真履行第一责任人的职责，班子其他成员根据工作分工认真履行“一岗双责”，对职责范围内整改任务切实负起领导责任。把党风廉政建设和反腐败工作融入到首钢深化改革转型发展的全过程。按照依法治企的要求，加强制度建设，对现有制度内容的完整性、时效性、有效性进行全面评估，认真具体地一项项完善制度规定和办法，在建章立制、抓长效机制上下功夫，形成常态化、长效化机制。强化制度的执行力，加快构建不敢腐、不能腐、不想腐的机制。

（二）严守党的政治纪律、政治规矩，严格执纪问责。认真开展“三严三实”专题教育，引导党员干部讲政治、守纪律、懂规矩。把纪律挺在前面，立起来、严起来、执行到位。坚持有腐必反、有贪必肃，强化正风肃纪，以零容忍态度严格执纪问责，真正让纪律成为“带电的高压线”，让规矩成为“高悬的铁戒尺”，对存在违规违纪行为的领导干部坚决进行查处，决不姑息。加大对落实中央八项规定精神的检查力度，对党员干部身上存在的苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正，不断让干部受警醒、明底线、知敬畏。把建设对党忠诚、个人干净、勇于担当的各级领导班子和干部队伍作为党委的重要任务，严格教育管理、严格监督考核。

（三）巩固巡视整改成果，推动首钢深化改革转型发展。坚持整改工作目标不变、机构不散、标准不降、力度不减。对已经完成的整改事项，主动开展“回头看”，巩固已取得的成果，坚决防止问题反弹；对尚未全部完成或需要逐步解决的，深入研究，找出问题根源，按照整改时限和整改措施，紧盯不放，一抓到底，直至整改完毕。把做好巡视整改作为推动首钢深化改革转型发展、完成全年各项任务的重要契机，以整改促改革、促发展、促转型。把巡视整改成果体现在深化改革、推动发展，完成全年各项任务上，在践行京津冀协同发展国家战略中，更好地发挥国有企业示范引领作用。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话010-68873619;通讯地址：北京市石景山路99号院3号楼113室，邮政编码100041;电子邮箱sgllz@shougang.com.cn 。

                                                                      中共首钢总公司委员会

                                                                         2015年10月15日