通州:以《监督工作规则》提升履职能力

　　2016年8月，通州区《基层纪检监察组织监督工作规则》（以下简称《监督工作规则》）实施已经整整两周年。两年来，通州区各基层纪检监察组织在履行常态监督上更加有力，变“被动”为“主动”。今年前8月，全区基层单位开展各类监督998次，发现各类问题185个，提出整改建议199条，下发纪律检查建议书26份，配套完善制度108个，警示约谈、诫勉谈话94人，组织处理4人，责任追究2人。

以部门职权为核心，夯实工作基础

　　《监督工作规则》运行的基础是各单位清理确认的职权事项。区监察局联合区法制办深入开展了职权事项清理工作，全区共梳理确认行政职权7265项，统一规范乡镇行政职权175项、街道58项，全部编制了业务流程图，并在政府门户网站进行公开。对全区192个行政执法主体的6881项职权类事项、90项服务类事项进行再确认、再评估，规范行政职权460余项，精简行政审批事项100余项,编制政府部门权力清单及岗位操作规程并进一步公开。通过这两轮的梳理，各单位职权事项进一步得到确认，为基层纪检监察组织建立并落实《监督工作规则》奠定了基础。

以权力运行为依据，划分风险等级

　　《监督工作规则》要求，各级党组织要统筹领导制定实施工作，按照“谁行使、谁梳理、谁主管、谁负责”原则，班子成员各负其责，牵头领导分管科室自主开展对职权事项工作流程、日常运行状况及廉政风险点的梳理排查。

　　在此基础上，明确将涉及人、财、物的职权事项作为监督对象，按照廉政风险程度、涉及资金量大小和与群众关系密切程度的不同划分等级，一级主要包括常用的、涉及资金量大、与群众关系密切的职权事项；二级主要针对使用频率一般、涉及资金量较大、与群众关系较为密切的事项；三级主要是其余相关事项。据统计，全区共确定一级职权事项648项，二级职权事项459项，三级职权事项392项。

以分级事项为内容，做实监督工作

　　区纪委要求，一级职权事项每年至少全覆盖监督1次；二级职权事项每年按比例进行抽查监督；三级职权事项由职能科室报备履职情况。根据每一职权事项的工作流程，确定不同的监督环节、监督方式等。针对落实中央八项规定精神，加强作风建设情况以及机关效能建设情况，也明确了明察暗访、回访服务对象、内（外）部审计、聘请专业机构等多种监督方式。

以年度方案为载体，实现动态监督

　　《监督工作规则》的落实到位，还在于监督的针对性。如区环保局年初依据《北京市通州区环境保护局纪检监察组织监督工作规则》，制订了本年度具体的监督工作实施方案，聚焦本单位年度重点工作，把监督事项明确到具体项目上，对监督环节、监督方式也进行了具体细化。配套制定监督检查通知书、记录单、整改通知书、复查记录单等规范文本，增强监督的程序性和规范性。截至目前，区环保局纪检组已根据实施方案开展检查工作18次。

以监督结果为导向，强化标本兼治

　　对检查中发现的问题，纪检监察组织根据情节和轻重不同，采取不同的处置方式：对小问题现场纠正并作好记录；对一般性问题下达整改建议书并督促整改；对苗头性、倾向性问题及时进行警示谈话；对有违纪行为但情节较轻的党员干部进行诫勉谈话；对有严重违纪违法问题线索的，及时进行调查核实。

　　针对所发现的问题，由职能部门及时出台制度规定，从源头堵塞漏洞。如区住建委曾在检查中发现个别执法部门不同程度存在“无自由裁量权基准”、“零执法”等问题，经区住建委纪委向执法监督科进行意见反馈后，执法监督科制定出台了《通州区住建委行政执法检查、处罚程序》及《通州区住建委执法工作监督管理管理实施细则（试行）》，重点对自由裁量权明确了分档处罚基准和领导集体决策制度，确保执法部门依法行政，有效提升履职能力。